如何评估2019财案?整体上看,可说是个四平八稳的财案,并没有什么大动作,如传说中可能出台的遗产税与股票资本盈利税并没有出现;前朝的一马援助金虽已改名为“生活援助金”,也一样照发,只是受益者范围有所收缩,金额也有所下调。如果第一个财案没有大动作,那么接下来的财案,大概也不会有大动作,特别第3年起,因为越接近大选,越不敢得罪太多人。

只是,没有得罪太多人,也预示可能不会有太多太大的经济与财政改革,而较有可能出现较小幅度的调整与修补。这又难免使带有太高期望的人群产生一定程度的失望。如何处理好这个期望与失望的落差,是个不小的挑战。2008年,台湾马英九胜选总统与之后国民党的大败,是个有参考价值的例子。

从性质上言, 我认为这是一个防守性的,而非进攻性的财案,也就是不求有大功但求无大过的政治选择。毕竟希盟虽取得中央政权,可其得票率并不过半,特别是马来票,只占约22%,这确实是个不小的心理压力。

非税收入成最大税源

对于财案,可以从收入与支出两个方面来谈。多数人尤其是普罗大众,会较偏重支出一面,也就是什么人群,得到什么,得到多少,如是亲民或亲商,抑或是民商皆亲,或哪一个族群得到最多。只是羊毛出在羊身上,天下没有白吃的午餐,得失总是对应的。从收入方面看,由于新政府有走减债再出发的节约路线,故得费心想方设法如何在尽可能不得罪人或市场的情况下减债。要减债基上有以下方法:提高既有税率、出台新税、举新债还旧债,或变卖国有资产(若有)。

这个财案显示出,新政府是走轻度加税(如汽水税与5年后的房地产盈利税)与使用国有资产,如机场产托与国油的特别股息(300亿令吉)。以大马现阶段的经济状况言,多使用国有资产,包括脱售国有持股应是较明智的做法。因为,在经济放缓的条件下,主流经济学也会主张政府减税与扩大支出来维持经济活力。

只是,由于现况是联邦政府债务已高居不下,若再减税或扩大支出,难免会引起市场不安与主权评级下降之虞。故“使用”国有资产,应是较好的选择,也可达到地尽其利(卖空置地)、物尽其用(善用国有建筑等)与货畅其流(脱售国有股权)的目的。既不加重人民担当,又能活化经济,何乐而不为?这些是个良策。国油也确是个解压器。

当然,这只是权宜之计,长远来看,还得靠增加税收,才是可持绩之道。从收入方面言,一贯以来,公司税均是政府的最大税源,实施消费税后,消费税成了第二大税源;再其次才是个人所得税。长远来看,只有这3大税源才是可靠与可持续的税源。

就2019财案言,非税收入反而成了最大税源(即预计占总收入2618亿中的856亿),只是这部分的收入中,主要来自油气收入,可油气的国际价格起落不定,很难说是可靠的收入源。若油气价格大跌,就得出台庞大的追加财案。在大马,追加预算案可说是常态,如2018年便追加了71亿。

从支出方面看,2019年依然如往昔一样,行政开支占了偏高的82%,这就削减了发展开支占比。而在行政开支方面,经常性的公务员薪酬如往昔占了最大块,即总支出的26%或行政开支的31%。同理,退休公务员的退休金也占了总支出的8.4%之高。还本付息,则占了总支出的10.5%。

支出结构没大变化

整体上言,支出结构与前朝没有太大的变化。虽然马哈迪希望人民不要太过依赖补贴,可补贴也依然占了约7%,相比2018年的9.5%有所下调。相信越靠近大选年,补贴与援助金应该逐步上升。毕竟,政治福利化,福利政治化,是希盟胜出的一个主因。要保权,便只好继续走福利化路线。

据此而论,除非动用国油的储备金,否则未来几年应会是赤字连连。之所以,这是种结构性赤字,而非周期性赤字。这个结构性赤字难以消除的主因还有,一是经济增长率较有可能从中速转向中低速,进而限制了所得税的占比。除非大幅增加间接税,特别是销售及服务税(SST),否则难大幅增收。

另一点是大马也逐步趋向高龄化社会。

一般来说,高龄化社会的经济活力会较低,而对政府需求则会增加,尤其是医疗支出方面。总的来说,大马会面对未富先老的挑战。其结果便是,收入与支出之间的差距会日趋扩大。

不会有根本性改革

那出路何在?理论上精简化政府机构,以更少的人手提供更有效的公共服务是一条出路,可这是一项经济正确,但政治不正确的选择。此点,可从发达国的先例中一窥究竟。在未发展到极端程度之前,不太可能有根本性改革,如希腊的实例。

大马的情况是,由于国油是个长期的提款机,人民也多认为,补贴是理所当然的应享权利,以至于连老马执政时期,也不敢贸然大砍补贴,遑论其他领导人。更何况,希盟有较强的讨好人民倾向(说得好听是以民为本,说得难听些则是民粹)。这里也涉及了民本对全球化的矛盾。

就经济政策言,未来大马也可能出现日趋激烈的走向效率优先兼顾公平,对公平优先兼顾效率的论战与路线。这个论战,也应会涉及官联公司的角色定位。2019财案中,财长有提及官联公司有排挤民营企业的不良作用,也重视民企的作用,可老马下台后,官联公司的作用也有可能再被强调。因为,许多马来精英是把官联公司与法定机构视为民族的护身符,民族安全感比经济效率更重要。

热门新闻

阅读全文

【独家】海军彩排发生碰撞 2直升机坠毁传7人罹难

阅读全文

校门突然动不了 一看惊见巨大眼镜蛇卡住

阅读全文

【华女泼唐氏男热水】被告认罪遭法庭严惩 判监10年罚款6000

阅读全文
示意图

厮杀惨烈!中国电动车卖1辆亏2万 大量车企恐倒闭

阅读全文

"我们很悲痛 必调查事故原因"

阅读全文

我问她问题 她骂我BODOH

阅读全文

李的洺:感觉到新希望了吗?

名家

改朝换代已经6个月了,时间说长不长,说短也不短,孕妇怀胎也就10个月,便可以迎来新生儿。所以,509政权轮替后的马来西亚...

阅读全文

【名家】周忠信:2019年财政预算案简评

名家

对我而言,2019年财政预算案里面最重要的是制定“政府采购法令”。财长致辞里所提及的,除了对长期发展健康的政府财政责任法...

阅读全文

刘国伟:魏马能革新马华复光辉?

名家

经过首次下野后的党选,马华正式进入魏家祥与马汉顺(简称魏马)领导的时代。这场首次以扩大代表制举行的中央党选,是决定下一届...

阅读全文

谢诗坚:走出国阵,马华才能重生

名家

马华公会今年的党选是最没有看头的,因为不论谁当选一时之间都不能为马华的未来把脉。换句话说,马华何去何从,还是一个看不透的...

阅读全文

朱冠华:外甥打灯笼的预算案

名家

因为希盟以国家债务高要破产了的态度赢得政权,所以我以可持续的财政角度来看希盟的《2019年财政预算案》。先从小细节看,各...

阅读全文

李的洺:华社要的是尊严

名家

“马华该不该退出国阵”,这是个政治问题,它牵扯著整个马华公会的生存价值,也维系著整个国阵多元政体的完整性,影响著在野党在...

阅读全文

孙和声:均衡与非均衡发展战略

名家

希盟政府的经济政策,终于见之于第十一大马计划的中期检讨报告。这次的检讨报告,也提出了不少体制改革建议,诸如首相、首席部长...

阅读全文

万吉:从伊斯兰角度看死刑

名家

最近,有人建议废除马来西亚任何罪行的死刑。被判死刑的罪犯将以其他惩罚所取代,例如终身监禁。此建议在民间引起讨论。虽然有不...

阅读全文

郭朝河:别被“国际化”绑架

名家

三个问题测试。第一,小孩的童年要充满趣味笑声,还是沉默压力?第二,教育动机是找出个人特长加以培养,还是训练成为“追分者”...

阅读全文

刘华才:3大方向14项行动

名家

竞选民政党全国主席是我人生一大决定,因为我知道,没有民政党,就没有今天的刘华才。这也是为什么我下定决心,带领民政走出目前...