將城市功能分散

評論 / 龙门阵

最後更新 2017年04月21日 20时27分 • 評論: 謝祥錦 • 安邦觀點

最近,「雄安新區」這四個字是不少中國及國際媒體關注的字眼。所謂的「雄安新區」,指的是中共中央、國務院印發通知,在河北設立的國家級新區。

雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新這三縣及周邊部分區域,位于京津保腹地,其規劃建設以特定區域為起步區先行開發,起步區面積約100平方公里,中期發展區面積約200平方公里,遠期控制區面積約2000平方公里。

從整體來看,「雄安新區」在地理方面有極大的優勢,而其交通方面鏈接多條高速公路和鐵路,可說是相當便利,並能以北京、天津、石家莊構成通勤圈。不僅如此,這個新區的生態環境、水資源豐富,也有足夠的發展空間和條件。

有了這些優勢,「雄安新區」設立的意義在于疏解北京非首都功能。作為中國首都的北京,很自然地具備各種功能,不過這卻沒有帶動天津、河北共同發展,而北京也面對著不少如交通擁堵、高房價等城市問題,因此「雄安新區」的設立,即是作為「非首都功能」的重要承載地,以在更大的區域內能有更均衡的發展。

限制單一城市擴張

世界許多大中心城市為了解決單中心城市的弊端,採取了疏解城市功能的「多核多中心」城市結構。以中國為例,早在1945年,上海即有《大上海都市計劃》中提出衛星城的建設思想,確定了周邊的衛星城,並把冶金工業、石油化工基地疏解至其中這些衛星城,對上海乃至于長三角的經濟發展,發揮了重要的作用。

作為中國新型城鎮化計劃的最早倡議者,中國最大獨立智庫安邦智庫認為單個城市規模擴張的模式並不適合現在的狀況,而新型城鎮化的概念正是限制單一城市規模的擴張。單一城市規模的發展,往往會形成人口密度高、城市貧困人口增加等的問題。因此,新型城鎮化強調的是城鎮體系之間的關聯,這也包括了疏解「非首都功能」,即將城市功能分散,讓城市不過度擁擠,而民眾在周邊城鎮也能獲得經濟發展的成果。

在馬來西亞的城鎮化,實際上也應該朝向這樣的發展。城市過度擁擠的模式並非大馬城鎮化所走向的模式,而是更多伴生城鎮的出現、分散城市功能。在東海岸鐵路、新村城鎮化計劃之下,「疏解城市功能」是應該被受到重視的,讓大城小鎮獲得更均勻、全面的發展。

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