【風雲對焦】解讀管理結構 拉大冀強化公信力
拉曼大學學院近期因撥款風 波成為焦點,更牽扯出政教分家的廣泛討論。
【風雲對焦】解讀管理結構 拉大冀強化公信力

【風雲對焦】解讀管理結構 拉大冀強化公信力

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最後更新 2019年01月6日 23时12分 • 報導:侯顯佳 美術:陳慶裕

拉曼大學學院(拉大TAR UC)因撥款風波成為焦點,讓這所培育無數英才的高等院校捲入政治紛擾中。在2019年財政預算案,拉大獲得550萬令吉撥款,比國陣時期大為減少,財政部長林冠英表示,未來拉大若想要撥款,必須與馬華切割,並建議由拉大校友會接管;而馬華總會長魏家祥則稱,拉大資產非馬華直接擁有,不屬于黨產的一部分…那么龐大的拉大資產究竟由何方掌控,架構的公信力是否存在問題?而政治與教育分開的議論聲中,拉大校友關愛母校與子弟前途,開聲說話,各方關注…

拉曼大學學院的組織結構在2013年升格時出現轉變,把拉曼學院從半公立的高等學府,變為私立大學學院的地位。根據拉曼大學學院校友總會提供的現有組織架構,主要可分為兩大部分,第一是拉大教育基金會-信托委員局;第二是拉大行政委員局。其中,拉大教育基金會-信托委員局負責掌管拉大資產,主要支出項目的決策都需信托委員局批準。拉大教育基金會簡單來說,就是拉大的財庫,所有資產和捐款都歸屬其中,而信托委員局是拉大教育基金會的管理和支配方。

 

攝影:陳啟新

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決策需信托委員局批準

拉曼大學學院校友總會會長拿督葉國煌指出,拉曼大學學院網站上就清楚寫明,拉曼大學學院完全由拉大教育基金會所擁有,不屬于某個人或某個組織。

那么,這個基金會由誰來管理和控制,就成為重要問題。葉國煌說,基金會管理需要民主和透明,最重要不是由單一政黨或組織來管理,因為資金來自于社會公眾。他強調,就目前所知,拉大教育基金會的管理還是非常好,還沒有遭到濫用,但不代表就沒有問題,其實現有基金會管理機制並不妥當。

「管理拉大財務的,是信托委員局。巧合的是這些成員都是馬華前任和現任領袖,無獨有偶,拉大教育基金會成員又是馬華領袖,要說沒有關系很模糊,獨立性也很難講清楚。」

拉大教育基金會由13位具表決權的成員,以及2名(葉國煌、楊應輝)無表決權的校友會成員所組成,其中13名具表決權成員均為馬華前現任領袖。

根據名單這13名成員為,馬華總會長魏家祥、副總會長姚長祿、前總會長廖中萊、前總會長蔡細歷、前總財政劉衍明、前總財政關炳順、前總財政陳財和、前總秘書江作漢、前總秘書黃家泉、前副總會長馮鎮安、前副總會長何國忠、前副總會長黃燕燕、前副總會長蔡智勇。

從架構上來說,負責監管拉大教育基金會的信托委員局,是掌控大權的機構。而從成員組成來看,基本由馬華前現任領袖擔任。信托委員局目前有8名成員,分別為魏家祥、廖中萊、劉衍明、江作漢、馮鎮安、何國忠、姚長祿、關炳順,他們剛好也是拉大教育基金會成員。

葉國煌說:「如果像魏家祥所說不是由政黨擁有,那麼就是由上述13個人擁有,而這些人代表誰?這就存在公信力問題。」拉大教育基金會成員的委任也被認為存有不透明之嫌,據悉,基金會在未來還要再委任2名現任馬華領袖加入,校友會2名代表對此無表決權。葉國煌指出,基金會成員的加入屬封閉式,任何人要成為其中一員,必須經過現有成員的表決批准,拉大教育基金會成員最多可以有30名,目前有15名成員。

 

圖為葉國煌,拉大校友會主席。(攝影:陳啟新)

 

超過半數為馬華人 信托委員局違章程之嫌

信托委員局的成員構成被認為有違反章程之嫌,原因在于「無關聯人士」沒有達到規定的至少半數。

拉曼大學學院校友總會會長拿督葉國煌指出,根據基金會章程8.2項,任何時候需有至少50%與基金會現有成員或創辦人「無關聯」的第三方人士,參與組成拉大教育基金會-信托委員局。

葉國煌認為,拉大教育基金會-信托委員局的成員,基本為馬華人士,因此違反了章程。

他說,信托委員局可以有9名成員,如今的8名成員都是馬華前任或現任領袖,因此不足以反映代表性,透明度和公共治理打上問號。

馬華總會長魏家祥早前駁斥說,拉大一直秉持著委任成員進入基金會的程序,並無違反章程,50年來都是如此。魏家祥還指,董事部成員是由專業背景的人士組成,5人來自政府代表,4名為教育部委任,另一人由財政部委任。

對此,葉國煌說,從上述「董事部」說法來看,魏家祥所說應該是行政委員局,因為只有行政委員局才有政府部門代表。

他解釋,拉大行政委員局則是負責監管學院的日常營運,學術相關課題以及行政事項。

他說,馬華對外宣稱行政委員局成員是董事,很容易造成誤解,行政委員局能否視為董事部都是一個疑問。

他稱,有限公司中的董事部的權力非常大,但行政委員局並不管理資產和做出決策,反而是信托委員局掌握大權,更像有限公司的董事部。

拉大校友會業界專家咨詢委員會成員廖添來補充說,行政委員局並無實權,像拉大校長的任命,也由信托委員局來決定。

他稱,如果在一間有限公司,只有董事部有權作出重大人事任免,由此可見拉大行政委員局的權限其實不大。

 

圖為廖添來,拉大校友會業界專家咨詢委員會成員。(攝影:陳啟新)

 

2013年調整結構 基金會變為公司制

拉曼大學學院的組織結構,曾經歷過一次調整,使拉大教育基金會轉變為有限公司制。

拉曼大學學院校友總會會長拿督葉國煌說,拉曼學院還未升格為大學學院前,可以算是國立學院,在1972年9月15日,國會通過政府特別機制(SpecialInstrument of government),準許國陣政府每年就以1令吉對1令吉,津貼拉曼學院的行政開銷。

葉國煌指出,在2013年前,拉曼學院所有資產都歸屬于拉曼學院信托基金會,包括華社和普通民眾捐款,政府提供的1令吉對1令吉津貼,因此拉大的資產來自于公眾,而不是來自某政黨。

他說,2013年2月,拉曼學院升格為私立大學學院,拉曼學院信托基金會停止操作,資產全數轉入于2013年2月4日註冊的拉大教育基金會,而拉大教育基金會屬于擔保責任有限公司,在公司法令下註冊。

拉大校友會業界專家咨詢委員會成員廖添來(稽查)解釋,這一轉變,讓拉大地位有了非常巨大的差別,簡單而言,就是從國立學府變為私立大專。

他稱,這直接削弱了拉曼大學學院的地位,原本1令吉對1令吉政府津貼,也不復存在。

從1970年代起,國陣政府每年就以1令吉對1令吉津貼拉曼學院的行政開銷。

這種資助方式是基于國會通過的政府特別機制,全國只有拉曼學院是在此機制下成立,使拉曼學院介于半公立和半私立。

2013年2月拉曼學院升格為拉曼大學學院,政府資助方式轉換成高教部行政管理開銷,自此拉大每年獲得的行政撥款在3000萬到6000萬令吉之間。

沒否定馬華功勞 希望管理機制更具公信力

拉曼大學學院校友總會會長拿督葉國煌說,拉大風波各方關注,校友總會從來沒有否定馬華公會的功勞,也沒有要與馬華爭「財產」,只是希望能夠擁有具公信力和公共管理的機制。

葉國煌說,拉大教育基金會、信托委員局和拉大行政委員局會應該由德高望重、術業專精的團體或個人所組成,涵蓋具有影響力的華社組織。

有弱點應糾正

「現有機制存在弱點,為何不去糾正?這有助于爭取政府撥款,而且在未來不管由哪個政黨擔任政府,只要有健全機制,拉大就能繼續發展。」

針對馬華是否要徹底退出拉大,葉國煌認為,馬華仍可派代表擔任成員,但人數可能受限制,無論如何,這並不是校友會所能決定,應該由更有智慧的人去制定。

拉大校友會業界專家咨詢委員會成員廖添來表示,馬華對拉大創辦的功勞毋庸置疑,這也是馬華的功績,在時代變化下,緊緊抱著拉大不放,不去修改欠缺合理性的機制,這將牽連到拉大的發展,對馬華又有何好處。

他說,校友會之所以站出來發出質疑,是希望拉大能夠建立起健全和永久性的架構,以尋求獲得政府撥款,如果機制存在缺陷那麼對拉大以后的發展都會遺留下問題。

 

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