【名家】李慧珊:禁煙的合法性——從社會權利結構與產權視角
【名家】李慧珊:禁煙的合法性——從社會權利結構與產權視角

【名家】李慧珊:禁煙的合法性——從社會權利結構與產權視角

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最後更新 2019年01月15日 17时48分 • 評論: 李慧珊 • 觀念平台

2019年1月11日,太平某巴剎有煙民疑不滿衛生部擴大禁煙區措施,於晚間拍攝視頻挑戰衛生部副部長李文材,並多次爆粗口辱罵。相信不少國民對禁煙課題表示相當關切,此課題在網絡上也已然引起網民們的廣泛討論。

今年1月1日起全國所有餐廳被列為禁煙區。此措施受到了廣大群眾的普遍讚好,當然不免也引起了煙民的極力反彈。煙民自發組織的煙民維權俱樂部已入稟法庭,要求法庭判將國內食肆列禁煙區之舉違憲。對此,衛生部長祖基菲裡阿末強調衛生部禁煙立場堅定,並準備與煙民維權俱樂部對簿公堂。

在此文章中,筆者希望從社會權利結構與產權問題的視角對禁煙的合理性與合法性做一個客觀且深入的探討,以供讀者參考。

外部不經濟

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根據衛生部的文告指出,基於公共衛生及公眾健康的考量下,衛生部將吸煙所引發的負外部效應(negative externality)─在這裡指的是其為非吸煙者所可能帶來的健康問題,作為譴責的對象,並希望通過頒布嚴厲的法令和高額的罰款能減少其負外部效應,這當然也符合國際對於健康癒發重視的趨勢。

一名理性的煙民在權衡利益(既充分了到解吸煙所可能引發的健康問題,以及香煙的高成本與吸煙所能為他個人所帶來的效用──可能是某種歡愉或釋放壓力的管道)後,他的最優折中是選擇吸煙。這表示吸煙所能為一名吸煙者帶來的效用大於其所帶來的壞處。因此,吸煙本身是在人們有自由選擇吸煙與否的作用下所必然產生的一種理性的行為。

此外,香煙的龐大需求能為國際煙草市場注入活力,使其蓬勃發展。這裡我們便需要介紹負外部效應一詞了。負外部效應又稱外部不經濟(external diseconomy),是指未能在價格中得以反映的,對交易雙方之外的第三者所帶來的成本。基於人們通常總是從負外部效應角度理解公共利益,因此負外部效應總是成為了是政府干預經濟、社會的最主要的重要依據之一,但是這只是提供了政府干預的必要條件,而非充分條件。

國際知名經濟學家,新制度經濟學和現代產權經濟學的創始人之一張五常與澳洲經濟學家楊小凱認為,外部效應本身是沒有意義的概念,問題的實質其實在於交易費用。所謂外部效應,實質上是界定產權的外生交易費用(exogenous transactioncost)同不界定產權引起的內生交易費用(endogenous transaction cost)之間所引起的兩難衝突。這個看似複雜的自然語言所描述的問題,其實是簡單明瞭的,既外部效應問題其實是產權模糊不清所引起的。衛生部給出的解釋是在餐館吸煙將危害一般用餐公眾的健康。

在第一種情況下,吸煙者先進入餐廳,普通公眾後進入餐廳,然吸煙者因其吸煙行為將為後者帶來負效應,因此被勒令禁止吸煙。但在此情況下,吸煙者本身先享有吸煙的權力,可後者的到來導致吸煙者的權利遭剝削,在此情況下向吸煙者開罰單實際上是不合理的。因此吸煙者在這裡是受害者。

在第二種情況下,民眾先進入餐廳,吸煙者后進入餐廳,民眾因為其原有呼吸新鮮空氣的權利遭到剝削,因此禁止吸煙者吸煙是合理的。在這裡,我們談到兩種情況,這兩個問題的主體在於誰先佔有指定的物理空間,那他便擁有優先的權力。在這種情況下,由於很難界定誰先出現在餐館裡,因此產權本身是模糊的,無論政府以何種強制性剝削吸煙者都是無理的。

二度收費不合理

簡而言之,這裡的兩難問題既是界定使用權的費用,但不界定使用權而造成的經濟扭曲。更何況,香煙本身由於其帶來的外部效應,政府已經通過高賦稅的方式讓吸煙者付出昂貴的代價,現在要進行二次收費,筆者想這是極不合理的。

有另一種情況,擁車者排污造成空氣污染,這對無車者來說無疑增添了負效應,但擁車者卻不像吸煙者受到懲罰。這是由於排污的程度難以界定,因此要向擁車者收費以補償無車者將產生外生交易費用過高,所以向擁車者收費不可能是社會選擇的最優折中。但政府通過其強制執行力向吸煙者收取罰金確實異常簡單的事。

在這裡,筆者認為,在保護一般公眾的情況下,也要充分考慮吸煙者的正當權利。政府應當與食肄業者,煙民進行充份的交流與協商,並在禁煙區的規劃上把吸煙者的利益也納入考量,設立禁煙區與吸煙區的適當用餐地點,而不是把吸煙者拒於門外。同樣是馬來西亞公民,政府應該努力確保人人的權利都受到相等程度保護,而不是侵害。

李慧珊

李慧珊
現任拉曼大學經濟系高級講師。曾就職國際金融機構分析員。對於經濟與時事動態頗有愛好。

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