近日,土团党不但收纳7名前巫统国会议员加入,同时打破之前拒绝登陆东马的决定,到东马招收党员建立支部。这事情虽然已经轻舟已过万重山,但是后继的事情,却值得关注。

议员跳槽,破坏了现今马来西亚的政党制度。今日马来西亚的政党制度属于刚性政党制度。这意味著大选投票时,选民投票选出的是自己所支持的政党,而不是个别的候选人(候选人所代表的是这个政党,而非他个人)。这也是马来西亚的政治制度导致选民应该是选党而不是选人的原因。

跳槽不尊重选民选择

因此,这些跳槽的国会议员在退出巫统的时候,实际上就已经不再代表巫统——这个由当地选民选出来,在国会中代表他们的政党。所以他们退出时应该同时辞去议员职务并进行补选,让当地选民重新选择哪个政党来代表他们。如今,这些议员随意跳槽,不但是不尊重当地选民的选择,劫持当地民意之外,也是对制度的破坏。

这次跳槽和土团党东渡更重要的事情是对于政治两线制的影响。两线制在2008年大选之后算是初步形成,虽然经历了民联破局与重组希盟,但是从2008到2018年的三届大选,都成功保持执政党无法取得2/3席次的记录,让政府无法借此修改宪法,让国家机器偏向执政党。这次的跳槽与东渡,将打破了这局面,使得国家机器极易往执政党倾斜,让政府可轻易落实独裁。

不符人性悲观论假设

有人说希盟取得超过2/3的席次后可以修改宪法,让宪法更加公正,并保护人民利益。但是这想法却是错误的,因为这不符合三权分立思维背后的人性悲观论的假设。马来西亚的制度设计是把行政和立法权放在一起,司法另外独立并由司法来纠正行政与立法的错误。虽然不算是三权分立的政治制度,但是仍旧是建立在人性悲观论假设上的制度,意即认为人类始终有各种劣根性,而必须借由制度设计让各权力彼此监督与平衡才行。

为我们挡下国会权力过度集中的破坏力的,除了司法之外(但是现今司法是否独立,仍旧模糊不清),更重要的方法是让执政党无法取得超过2/3的席位。因此,希盟若取得2/3以上席位,虽然可以以此实践一些有利于民的改革,但是这也让他们有机会实行不利于民的政策。

应该落实什么政策来阻止跳槽一而再地发生,已经不少高见。其中公平拨款和允许议员不按照党意投票,是现今最为快速的方法。马来西亚政府对议员的拨款,常有大小眼之分。虽然同国阵时代完全不拨款给反对党议员的情况相比,希盟政府有所改善,但是反对党议员所拿的拨款仍旧比执政党议员少很多,这使得他们必须另外寻找资源来满足选区需求,因此跳槽具有强大的吸引力。如果公平拨款给所有议员,跳槽的现象将会减少。

由于是刚性政党制度,因此要议员按照党的指示来投票。马来西亚的政党更是如此,对于不按照党意投票的议员将施予惩罚。可是反观也是刚性政党制度的英国,却允许议员可违背党意来投票。因此可以在投票一事上开放给议员自行做决定,并且改以地方的党支部自行推举想要的人选出来竞选,而不是由中央任命。如果不是中央决定候选人,那么议员的投票就只需对选区内的选民负责。

摆脱议员跳槽噩梦

此外,行政中立和选举制度改革虽然并非即刻见效的药方,但也能够摆脱议员跳槽的噩梦。前者的改革让反对党议员们在处理地方事务的时候,不会面临太多的行政刁难,一切按照程序行事,进而让议员即使不具有执政党议员身份也不会面临刁难。另外,选举制度改革包括实行比例代表制等等,也有助于减少议员跳槽的可能(黄进发博士在这方面有详细的见解)。

跳槽与东渡虽然壮大了希盟政府,但是实在是祸福难料。好的方面暂时还没看到,但是祸的一面,倒是实实在在看到了(对制度的破坏)。希望希盟大小成员能够看清问题的症结,不要一再犯错,成为自己最初讨厌的政府。

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