檳島終于市了(升格篇):權限沒增開銷增 檳市廳首要挑戰

檳島終于市了(升格篇):權限沒增開銷增 檳市廳首要挑戰

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最後更新 2015年03月31日 13时21分

儘管檳島市政局終于如願以償升格為檳島市政廳,但這不會為市政廳帶來巨大變化。例如市政廳不會因此而享有額外中央撥款之余,也不會獲法律賦予更多權限,來進行前所未有的政策或計劃。

反之,市政廳必須增聘更多人手來改善服務,且原有的管轄範圍在升格為市后被擴大。

惟,這些統統都是其次,檳島市政廳將面對驟然增加的開銷預算,才是此次陞格后首要面對的挑戰。

但若硬是要說有些許改變,這些改變都相當微小,甚至不足于掛齒,比如名稱上從市政局主席(Yang Dipertua)變成市政廳市長(Dato Bandar);或市政廳所擁的建築物,名稱上須被替換等。

隨著國家元首御準檳島陞格為市,掌管檳州地方政府的行政議員曹觀友,與甫擢升為檳島市政廳市長的拿督芭達雅,雙雙接受檳城中文報聯訪。

芭達雅在訪問中指出,儘管市政局變成市政廳,但這並不會獲得中央政府的額外撥款。

須增聘更多人手

同時,市政廳也不會獲得法律賦予更多權限,如早前所指可成立猶如吉隆坡市政廳的交通糾察員,從公共工程局接手管理檳島上的馬路權限,水利灌溉局的服務職務範圍。

曹觀友補充,除非相關法令被修訂,部長下放權力給地方政府,如1987年陸路交通法令曾于2010年被修訂,賦予地方政府拖車權,而當時的檳島市政局因而在法令修訂后被賦權等。

儘管如此,作為全馬第13個市政廳,檳島市政廳須增聘更多人手來改善服務,即388名職員。市政廳目前有3576名職員,增多388人后,總共有3964名職員。

這是因為市政廳從原有的8個部門(Jabatan),再額外增多4個,即景觀規劃部、古蹟部、執法部和固體廢料管理及公共衛生部,在市政局還未升格前,這些部門原為附屬在相關部門底下的單位,即局(Unit)。

由于一個個單位被擴大成部門,在這情況下,市政廳必須額外聘請人手,來填補上述全新部門的空缺。

管轄邊界擴大 可審批填海地發展

陞格為市政廳后,獲得法律賦權,即1976年地方政府法令第7條文下,市政廳獲得擴大管轄邊界至填海地,同時也可審批填海地的發展計劃。在這之前,審批權是在城市和鄉村規劃局。

市政廳在憲報上公佈新管轄邊界,從原有的297平方公里,增多了8.773平方公里填海地,即位于五條路、敦林蒼祐大道、斯里丹絨檳榔等,換句話說,市政廳目前全新的管轄邊界範圍總共是305.773平方公里。

然而,法律卻沒賦權市政廳,未來也能將新的填海地一併列為該廳的管轄範圍。

檳島在陞格后,要面對的首要挑戰卻是驟然增加的開銷預算,芭達雅就坦承了這一點。

她認為,陞格為市后,人民對市政廳的期望會變得更高,若要成為國際城市,市政廳更要改善服務素質,因此,陞格不會為市政廳帶來更多收入,反之更需要努力工作賺取收入,來應付驟增的開銷。

她說,額外增加的開銷,是讓市政廳用于增聘人手后,繳付給他們的薪資;同時,全檳島上隸屬市政廳的大小建築物如小販中心、巴剎等,此次皆需因市局升格而更換招牌名稱,這對于市政廳來說,又是一筆額外開銷。

惟,曹觀友認為,升格為市政廳,將引來具潛能的發展計劃,而這將增加市政廳的收入。

他說,在新發展計劃下,發展商將繳付發展獻金;而廠商前來檳城設廠,將會繳付門牌稅,這都是增加市政廳收入的管道。

較早前,他說,除了中央政府以提供工程當作撥款方式給地方政府,地方政府還倚賴徵收門牌稅、小販租金、停車費作為收入,惟這並不足夠的。

門牌稅不會調漲

檳島陞政局升格為市政廳,之所以不會對自身帶來巨大變化,原因是從過去至今,州政府一直以「Majlis Bandaraya」作為向中央政府申請方向,而非申請能帶來更多權限、撥款等,申請條件與背景較為特殊的「Dewan Bandaraya」。

不過,也許最令人民感到雀喜的「不變」,就是檳島門牌稅不會隨著市政局升格而調漲。曹觀友解釋,目前已有一套檢討門牌稅的明確法律與條例,升格與否都不會對門牌稅帶來影響。

既然市政局升格前后變化不大,那申請升格的意義又何在?

曹觀友認為,檳島是符合城市資格但卻沒有城市地位的地方政府,即使現在的州政府不去申請,未來仍會有其他人去申請。

無論如何,陞格沒大改變,但升為市長的芭達雅就自我求變。她說,她已指示職員,往后在執行一項計劃前,務必預先聽取人民的需求,而非冒然為做而做,漠視民意。

另外,同樣是法律沒賦權下,檳島市政廳是無法委任副市長,不過,芭達雅說,市政廳已就此事與公共服務局商討,以整頓市政廳架構。

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