自从中国的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布之后,“新型城镇化”作为“中国扩大内需的最大潜力所在”一直积极地推行著。
从“丝绸之路经济带”到“京津冀一体化”,再到“长江经济带”,还有最近热门的的“雄安新区”,围绕区域协调发展的国家新型城镇化的战略布局框架正在有条不紊的展开;而以城市群为主体形态、综合承载能力作为支撑、分布产业结构、考虑生态环境重要性的新型城镇化路径也逐渐清晰。
在不久前,中国官方所公布的《2017年国民经济和社会发展计划的报告》,中国国家发展和改革委员会(发改委)2017年将加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等多个城市群发展规划,而根据中国发改委的说法,所有的这些“城市群发展规划都必须贯彻落实新型城镇化道路的总体要求,紧紧围绕提高城镇化质量”。
积极加强营商环境
但是,“落实新型城镇化”、“提高城镇化质量”的关键是什么呢?如果对照美国在二战后几十年的发展经验来看。以人口而言,城市化过程是几乎不可能是每一座城市都有所增长,如数据显示从1950年至2010年,虽然有部分城市人口在增长,如洛杉矶由197万人增加到379万人,增加了92%,一些城市却出现了人口减少的趋势,如圣路易斯(St.Louis)由86万人减少到32万人,下降63%;底特律(Detroit)由185万人减少到71万人,下降61%;克利夫兰(Cleveland)由91万人减少到40万人,下降56%;巴尔的摩(Baltimore)、芝加哥、费城等城市人口减少也较明显。
在美国,支撑城市化进程的仍然是产业,而主要城镇也都积极加强营商环境,如改善传统产业、更新和改造当地工业、利用在地优势等进一步为当地城镇创造就业机会与经济发展。其中一个例子,就是马萨诸塞州剑桥的肯德尔广场(Kendall Square);这里原来是肥皂工厂,后来却修建改造为全球创新企业最密集的地区之一。
安邦智库(Anbound)的研究员认为,可持续性的城镇化发展应该依托于产业的兴盛,城镇化进程应该由产业发展引导,而并非寻求大而不实的发展,这是中国目前的新城镇化所应该追求的。
这也或可为马来西亚带来一些借鉴。实体经济的发展,是衡量一个国家经济发展,以及其人民生活素质的关键;政府则必须在工业,尤其制造业方面进行结构性调整,就地区特色鼓励创新,才能更有效地推动新型城镇化。