（北京16日讯）中国第12届全国人民代表大会（人大）第4次会议周三闭幕，除了批准政府工作报告、“十三五”规划（2016至2020年的国民经济和社会发展第13个5年规划）纲要等案，还通过首部《慈善法》，加强慈善组织资讯透明化，避免成为腐败滋生温床，但部分规定受业内质疑。
综合媒体报导，会议以2636票赞成、131票反对、83票弃权，表决通过关于《中华人民共和国慈善法》的决定。这是中国首部慈善法，明定个人不能发起公开募捐；社会团体转慈善组织条件收窄。
这部新法对慈善组织行为准则和内部治理作出具体规定，并强化慈善组织资讯公开义务，明定具公开募捐资格的慈善组织财务会计报告须经审计，并定期向社会公开募捐和慈善计划实施情况。
新法也确定未依法履行资讯公开义务的法律责任。若有违法所得，由民政部门没收；若有捐赠者“诺而不捐”，慈善组织和其他接受捐赠者可依法向法院声请支付命令或提起诉讼。
不兑现承诺可被控
全国人大委员长张德江在闭幕讲话中说，本次会议审议通过的《慈善法》，是中国慈善制度建设的一部基础性、综合性法律，为弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德、促进中国慈善事业健康发展，提供了重要法治保障。
《慈善法》从建议到草案通过，经历了10年之久，其中因为争议和业内质疑几经推迟。
在此次大会期间，慈善组织年度管理费用问题曾引发争论。《慈善法》在最终表述中作出修改，规定年度管理费用不得超过当年总支出的10%。
对于年度管理费用，相关条款还指，特殊情况下，年度管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门，并向社会公开说明情况。
这一规定在业内引起了轩然大波。一封来自12位学者和22家基金会的集体建议函，指“管理费用”含义模糊，支出比例“一刀切”无法适应慈善事业现状，因为管理费用可能涵盖“业务活动成本”、“管理费用”、“筹资费用”和“其他费用”等4项成本。
建议函称，该规定可能导致公益基金会被迫关闭，或导致机构被迫违规操作，以及很可能造成公益从业人员因工资过低，而导致人员流失。
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