砂拉越政府于今年9月初宣布，今后大型政府工程将拨出30%的份额，保留给土著企业。这项政策公布后，引起社会广泛关注，也引发不少争议。
扶持弱势群体、协助本土企业发展，本来无可厚非；政府通过政策和资源分配，帮助经济能力较弱的企业，是促进社会公平、缩小贫富差距的重要手段。然而，问题在于：扶持应该以什么作为依据？是以种族身份作为标准，还是以企业实际情况、经济能力和经营表现作为标准？
笔者认为，政府如果以种族身份作为企业工程固打的主要依据，并不公平，也未必合理，更难以真正达到扶弱济贫、促进经济发展的目的。
首先，种族身份并不能代表一个企业的经济状况。同一个族群之中，有资金雄厚、资源丰富的大型企业，也有资金不足、经营困难的小型企业；有企业家资产丰厚，也有刚刚起步、亟需政府扶持的创业者。如果单凭"土著"身份给予30%的工程份额，就可能出现不需要帮助的企业获得更多机会，而真正需要扶持的弱势企业却得不到应有的帮助。
反过来说，非土著企业中也有许多中小企业，面对资金短缺、市场竞争激烈、融资困难等问题，同样需要政府的支持。如果政府以种族作为一道门槛，无疑会使这一批企业失去公平参与政府工程的机会。
其次，政府工程属于公共资源，更应该遵循公开、公平和透明的原则。政府所使用的是人民的纳税钱，工程项目最终也应该以企业的专业能力、技术水平、财务实力、施工经验、信誉以及工程报价等作为重要评审标准。
政府完全可以通过公开正规招标制度，让符合资格的各种族企业共同参与竞争。在公平竞争的基础上，以企业的实际能力和工程表现决定谁能够获得项目。这样不仅有利于提高政府工程的质量，也能够避免人为制造种族之间的经济壁垒。
当然，这并不是说政府不应该扶持弱势企业。恰恰相反，真正需要讨论的是"怎样扶持"以及"扶持谁"。
政府可以建立更加精准的扶持机制，例如根据企业规模、营业额、资本实力、就业人数、经营困难程度、地区发展需要以及企业发展潜力等因素，给予不同程度的协助。对于刚起步的企业，可以提供融资便利、培训、技术援助；对于有潜力但资金不足的中小企业，可以提供担保、贷款和市场拓展支持；对于真正处于困难中的企业，则可以给予适当的政策倾斜。
这种"以需要为依据"的扶持方式，比单纯以种族身份划定固打，更能够达到帮助弱势、促进社会公平的目的。
实际上，政府尤其应该关注广大的中小企业。大型企业拥有较强的资本、人才、技术和市场资源，相对而言比较容易承受经济波动；许多中小企业则缺乏资金和人脉，一旦失去订单，就可能面对经营困难。因此，政府在推动大型工程发展的同时，也应该创造更多机会，让中小企业能够公平参与，并通过分包、融资、培训和技术提升等方式，增强它们的竞争能力。
再从历史经验来看，联邦政府自1971年推行新经济政策（NEP）以来，其中一个重要目标，就是通过扶持土著，提高广大马来人的经济地位，减少贫富差距。这一政策实施至今已经超过半个世纪，社会经济结构确实发生了变化，但也不能否认，政策执行过程中出现了一些值得反思的问题，包括资源集中于少数有权势者和朋党，以及部分扶持政策未能真正惠及最需要帮助的基层群众。
因此，过去政策执行中的经验和教训，应当成为今天制定新政策的重要参考。如果固打制度长期停留在"按身份分配资源"，而没有进一步转向提升企业本身的能力，就容易产生对政策优惠的依赖，而不是培养真正能够在市场竞争中站稳脚跟的企业。
值得注意的是，联邦高等教育部长赞比里日前也提出，马来社会和土著教育的未来发展，不能再单靠固打制度，而必须转向提升自身能力，以能力和竞争力立足。这种从"单纯保护"逐步转向"能力建设"的思路，同样值得砂拉越政府参考。
真正的公平，并不是所有人都得到完全相同的待遇，而是让真正需要帮助的人得到适当的帮助，同时让有能力的人拥有公平竞争的机会。
砂拉越是一个多元种族、多元文化的社会。各族人民长期共同生活、共同劳动，也共同推动砂拉越的经济发展。政府的经济政策如果能够更多地以"需要"和"能力"为基础，而不是以种族身份划线，将更有利于建立一个公平、开放、具有活力的经济环境。
因此，笔者希望砂拉越政府重新检讨大型政府工程30%份额保留给土著企业的规定，在扶持土著企业的同时，也进一步完善政策，把"身份扶持"逐步转向"能力扶持"和"精准扶持"，让真正需要帮助的企业得到帮助，让有能力的企业公平竞争。
只有这样，才能真正做到机会公平、资源合理分配，让各族企业在同一片土地上共同发展、共同创造财富，最终推动砂拉越走向更加繁荣、进步和富强的未来。
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