今天是2023年3月8日,是308政治海啸第15周年,同时也是团结政府上台以来庆祝的第一个国际妇女节。因此,这也是回顾我国近年来妇女参政成就的好时机。在我国政治发生了天翻地覆变化的这15年里,我国女性在政治领域的发展有获得提升吗?

与很多其他国家一样,马来西亚政府从很久以前就制定了目标,要让女性占决策权至少30%。然而长久以来,我国不但一直未能达到这个目标,有些时候甚至还会出现倒退的现象。例如,于去年举行的第15届全国大选里,中选的女性国会议员仅占13.5%,比第14届大选的14.4%人还少。相比308时的11.3%,15年来也总共只提高了大约2个百分点而已。

内阁的情况则稍微好一点。新政府里共有5位女性部长及8位女性副部长,总共占内阁的23.6%。虽然距离30%还有大约6个百分点,不过至少这已经是我国内阁女性代表首次突破20%。在考虑到内阁成员必须是国会成员,而中选的女性议员人数并不多,因此可以推测首相在遴选内阁成员时应该也有提高妇女代表的考量在内,这是值得肯定的。

那为何这么多年过去了,我国的妇女在政治领域里的比例始终无法达标?原因应该是多面的,其中我国妇女就业率不高很可能是原因之一。根据2021年的资料显示,我国目前的妇女就业率只有51.2%,在全球排名第96。如果比较两性的就业率,女性就业率也仅占男性就业率的68.6%而已。

这难免会对女性参政现状造成冲击。虽然有时候确实有出现家庭主妇或主夫参政的情况,不过绝大大部分从政者都是职业人士出身,其职业经验往往也是他们追求政治职位及寻求选民委托时可以拿出手的资本,所以缺乏职业经验的人若要从政确实会面临一些难题。同时,参与政治工作一般上也需要一定程度的财政独立,而家庭主妇或主夫通常都是在财务上依赖于有工作的另一半。

因此,若要提高妇女在政治领域里的比例,提高妇女就业率是必须的。我国政府这些年也确实试图推行一些政策鼓励家庭主妇重返或留守职场。例如最近推出的2023年财政预算案,政府宣布将修订社险机构法令,以发放相当于员工每月受保薪金的80%补助金,估计有超过13万名产假后重返工作岗位的女性将受益于这笔补助金。

同时,税务优惠也将扩大到育儿津贴以及在办公室提供托儿所的费用,并继续简化办公室托儿所指南,包括允许在高楼办公室设立托儿所。

当然,这些远远还是不够的。团结政府如何利用执政5年的时间提高我国妇女偏低的就业率,这是值得观察的一方面。

改进选举制度

除了低就业率外,政治制度也是我国妇女政治代表不高的原因之一。我国目前的选举制度是单一选区简单多数制,并没有比例代表制的成分。根据政治学者观察,女性在比例代表制比单一选区简单多数制有更高的当选率。这里的原因是多面的,例如在比例代表制下,尤其是采用封闭式名单的比例代表制,政府可以推出性别名额以限定政党的两性参选者及当选者的最低比例,而选区制里即使实行性别名额,最多只能限定参选者的比例,然而却无法限制当选者的性别比例。

因此,如果我国能够改革选举制度,至少部分引进比例代表制并附加上性别名额,这对增加女性政治代表也会有一定的作用。

另外,我国国会目前有十多个政党坐拥国会议席及参组政府。虽然这对我国民主进展是一件好事,不过也对女性的内阁参与人数造成冲击。因为内阁如果有太多只拥有一个或两个部长及副部长职位的小党,通常这些小党都会把这些为数不多的职位保留给党内的几个最高职位者尤其是党内的老大及老二,而通常政党的老大及老二都是男性。

相反,获得分配诸多职位的政党,在把一些职位分给几个大佬后,还剩下一些职位可以分配给其他人,因此女性获委的可能性相对较高。比如国阵当政的六十多年里,通常只有巫统会出现女性部长,而其他只有一个或两个部长职位的小党通常是把名额保留给党内的主席或署理主席级别的人物,大大提高女性的受委难度。即便是曾经有四个部长名额的马华也仅仅出现过黄燕燕一个女性部长而已。

当然,目前多党竞逐是我国政局的现实,短期内或许无法改变。不过国内各政党可以考虑在党选内制定性别名额,从而大大提高党内女性领袖的人数。如此一来党内女性担任最高职位的可能性相对会比较高一点。这将使得获得一两个内阁职位的政党推举女性的可能性高一点。

经过了多年的政治变动,无可否认,我国女性在政经文教各个领域,所扮演的积极角色,已经显得越来越重要。然而,马来西亚离真正的两性平权还有一定距离,希望我国在这方面能够奋起直追。

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