【脈動】大馬選舉制度窘境
選區劃分不均加劇該選舉制度「贏者全拿」的特性,所以在近兩屆全國大選中,執政黨均出現全國選票未過半即可執政的結果。
【脈動】大馬選舉制度窘境

【脈動】大馬選舉制度窘境

專題 / 东方脉动

最後更新 2019年03月21日 21时39分 • 報導:鍾子麒

馬來西亞選舉制度是使用「簡單多數票當選」(FPTP)制度,指在單一選區中,選民只需投票一次,不論票數多寡都由最高票者當選,即俗稱的「贏者全拿」(winnertakes all)。

此外,選區劃分不均加劇該選舉制度「贏者全拿」的特性,所以在近兩屆全國大選中,執政黨均出現全國選票未過半即可執政的結果,希盟及其盟黨在第14屆大選總得票率僅為48%;而第13屆大選中,國陣僅獲得47%的得票率,但卻掌握60%的國會議席。

因此,公民社會呼籲檢討選舉制度,像是重新劃分選區或整理選民冊等方式;但亦有學者認為,即使民主彰顯「一人一票,票票等值」的精神,但在「簡單多數票當選」下,所有投給落選者的票都淪為無用選票(Wasted Votes)。

在509大選中,半島的165個國會議席有77位當選議員得票率未過半數,其中國陣贏得其中38席、希盟30席以及伊斯蘭黨獲得9席。假設在第14屆大選中,國陣及伊斯蘭黨支持者達成共識,互相支持對方候選人,希盟將無法贏得這30席,則變天無望。

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對此,政治學者黃進發博士接受《東方日報》專訪時坦言,巫統及伊斯蘭黨在509大選后的合流,完全是對應「贏者全拿」的遊戲規則,因此需透過更換選舉制度的方式,來扭轉大馬如今的窘境。

黃進發坦言,巫統及伊斯蘭黨在509大選后的合流,完全是對應「贏者全拿」的遊戲規則。

巫伊勢必合作攻希盟

他補充,在「簡單多數票當選」下,政黨往往無所不用其極來贏得選舉,像是巫統及伊斯蘭黨操弄族群政治,來突出族群受威脅的情緒,這都是「贏者全拿」選舉制度的結果。

在他看來,希盟要避免丟失政權,需確保巫統及伊斯蘭黨保持競爭關係,但是在「贏者全拿」的選舉制度下,這兩黨則勢必會合作來對付希盟。因此,要讓反對黨趨向溫和,應該改革選舉制度,符合比例代表制的精神,則巫統及伊斯蘭黨則不需要合流。

「比例代表制」是根據候選人的所得選票比例來分配議席的選舉制度,能夠保障社會的多元意見,並解決無用選票的窘境。

因此,黃進發建議,將選舉制度改為結合兩種選舉制度的「單一選區兩票制」(Mixed Member Systems),讓每位選民擁有兩種選票,其中第一張為選區票,仍以目前的「簡單多數票當選」進行。

納吉錯判形勢

第二張票則為政黨票,政黨可以提名同樣數額的候選人,候選人名單上有明確順序,政黨根據所獲選票比例分配議席,依照名單順序由候選人出任議員。這種制度就叫做「政黨名單比例代表制」(Party-List Proportional Representation,List-PR)。

黃進發解釋道,在「贏者全拿」的遊戲規則下,巫統及伊斯蘭黨並無過錯,但卻造成社會分裂。但是實際上,如今馬來社會扮演決定勝負的關鍵,因為非馬來選票都已集中在希盟,這也是如今社會的窘境。因此,倘若使用「單一選區兩票制」,政黨每張票都必須爭取,因為選票都會化作為議席。

然而,他也坦言,要能夠落實選舉制度的改革,則得靠希盟意識到509並非民主的勝利,而是前任首相拿督斯里納吉錯判形勢,認為與伊斯蘭黨製造三角戰能分裂希盟選票,但最終丟失政權。

「我們不能期待下次大選,國陣會繼續誤判局勢,但最重要的是,希盟支持者必須看到選舉制度的窘境,才有望扭轉日益惡劣的政治格局。」

單一選區兩票制席 解決票席不均

2016年的選區重劃引起公民社會的撻伐,使國人期待改革選舉委員會能糾正。惟黃進發卻建議,直接將選舉制度改為「單一選區兩票制」,來解決票席不均的問題。

儘管憲法規定選區劃分應大致相等,但許多議席未根據此原則分配,黃進發舉雪蘭莪為例,最大的選區為萬宜,共有17萬8790名合格選民,而最小選區僅有4萬863名選民。

不僅僅是州內選區人口分配不均,各州際之間亦有此問題,其中雪州平均選民人數約11萬人,而彭亨卻僅有約6萬名選民。對此,他說,如今重劃選區不僅是重新分區,還得重新分配各州的議席數字,所涉及的修憲工程浩大。

因此,他建議下屆大選先以「並立式單一選區兩票制」(Mixed Member Majoritarian,MMM)選舉制度作為過渡,在原有222個選區席位基礎上,增加政黨席位以解決減低票席不均的問題。

增加每州國席更實際

他也建議,修改憲法第46條文,對各州席位分配改以方程式計算,以恢復「州際選區劃分平等」。對此,他解釋道,讓每個州增加國會議席,將是更實際的做法。因為參考其他國家的例子,將議席從人少州屬遷往人多州屬,往往會引發前任或現任議員的反彈。

然後,在第16屆大選中,再改以「聯立式單一選區兩票制」(Mixed Member Proportional,MMP)完成選舉制度改革,以政黨票調整議席的分配,讓選票與議席達到高度符合。

「因此,全面增加議席,過低代表州屬享有大幅增長來糾正偏差。如果議席增加能夠確立這個原則,則往『一人一票,票票等值』往前進了一步。」

在他看來,傳統的選區席位,可以鼓勵人民代議士深耕選區,而政黨席位讓政黨排兵布陣更有伸縮性,也利於女性等少數族群在國會有代表。

惟他坦言,以如今政治時局而言,希盟應意識到「單一選區兩票制」有利於他們,因為在比例代表機制下,不再是「贏者全拿」,這樣也迫使巫統及伊斯蘭黨競爭。

在「簡單多數票當選」下,政黨往往無所不用其極來贏得選舉。

比例代表制助打破族群政治

當前政治時局下,族群裂痕日益嚴重,且巫伊兩黨也成立特別技術委員會,正式展開合作。對此,黃進發認為,比例代表制有助於非族群性政黨的崛起,打破族群政治的迷思。

他指出,當國內政黨都以族群作為區分,讓非族群性政黨難以發展。但在比例代表制下,非族群性政黨才能突圍,則可透過其他課題,如經濟、環保、衛生等課題來引起社會共鳴,淡化族群分裂。

他也以台灣綠黨為例子,該黨的政治主張保護環境、生態平衡及注重草根民主等。但在我國政治現況,將難以在我國立足。

此外,在他看來,我國需要改革選舉制度帶來改變,而比例代表制對馬來人有利,尤其馬來社會現在正在分裂,而在多黨競爭可讓馬來社會不必因競爭,而擔心大權旁落的情況出現。

「從馬來人角度看,倘若下次巫統及伊斯蘭黨獲得超過60%的選票,但卻因為分裂而一無所獲,試問馬來社會能夠接受嗎?而在比例代表制下,能改革不會嚴重傷害馬來人利益。」

他也補充,雖然華社往往會反感這說法,但華裔選民必須意識到,民主社會的關鍵往往就是人數,無法避免讓多數族群作為主導。

「尤其華社現在面對的窘境是,兩大政治聯盟僅有一方善待非馬來人,實際上華裔選票均集中在希盟身上,因此將選舉制度改為比例代表制,即使無法扮演造王者的角色,但華裔選民卻可在組織政府的過程,獲得談判的籌碼。」

考慮國情 修正不足

獨立民調機構研究經理陳承傑認為,「贏者全拿」往往無法獲得足夠的代表性,因此認同「單一選區兩票制」的選舉制度,因為能夠紮根基層的人民代議士,亦可選出認同意識形態政黨的議員。

惟他坦言,在進行選舉制度的改革,仍然需要公民社會的更多討論,但我國欠缺這方面的專家。除此之外,政府內部目前也對選舉改革持兩極化意見,部分領袖認為重劃選區即可,但亦有思想進步領袖認為,我國需要更具代表性的選舉制度。

在他看來,現階段政府應修復現有選舉制度的不足,例如更新選民冊及重新檢討選區劃分等。再來,則是探討現有選舉制度是否具備代表性。

陳承傑指出,現階段政府應修復選舉制度的不足,再探討選舉制度是否具備足夠代表性。

參考英國選舉機制

「無論哪種選舉制度,我個人強調,新制度是否能夠具備更大的民意代表呢?依我國多元社會結構,是否考慮參考新加坡透過制度保障少數族群的權益呢?」

此外,他亦提及政黨內部的民主機制,建議參考英國政黨黨內初選機制,即各黨安排候選人前,需要透過選舉來決定候選人。

「社會談到選舉制度,往往忽略黨內民主,好像當今兩大政治聯盟國陣及希盟,各成員黨往往因為議席分配,即使有更合適的候選人,但也無法代表上陣。」

另一邊廂,希盟宣言內闡明改革選舉制度的承諾,惟他認為,即使改革無法達到目標,但是否朝向正確方向前進,都需要公民社會的監督。

他也坦言,如今資訊爆炸的年代,選民對改革顯得更加沒耐心,選民往往都僅在各自社會接受訊息,這也使社會溝通更加不容易。

選舉制度不利小黨發展

「簡單多數票當選」的選舉制度有助於促成兩線制,形成兩大政治聯盟,使小黨難以突圍而出。最新的例子就是在士毛月補選中,社會主義黨僅獲847張票,痛失按櫃金。

對此,時事評論員藍志鋒認為,選舉制度限制小黨的發展,且國人未意識第三勢力存在的必要。

「此外,我國第三勢力往往都是從原先兩大政治聯盟分裂出來,並非是以意識形態而誕生;再加上如果沒有魅力型領袖,難在我國的政治環境下取得發展。」

在他看來,唯有改變選舉制度,第三勢力才有望成長。因為現實情況而言,有志人士仍以兩大聯盟為首選,或者以非政府組織作為發揮的平臺。

藍志鋒認為,選舉制度限制小黨的發展,國人未意識第三勢力存在的必要,第三勢力才有望成長。

另一邊廂,藍志鋒認為,地方政府選舉是第三勢力發揮的好平台,能藉以展現政黨施政能力,在地方立足後逐步壯大。他也以民政黨為例子,創黨初期僅活躍在檳城,後來才擴展為全國性政黨。

雖然選舉制度改革需要時間推動,可是政府目前所展現的政治決心不足。因此,他認為,希盟要盡快交出成績單,尤其選舉委員會成員的新成員,大多都對選舉制度有所認識,應該更積極推動選舉改革。

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