（华盛顿18日讯）美国和伊朗之间的这份14点谅解备忘录旨在扩大停火范围，并恢复霍尔木兹海峡的交通。然而，这份仅有不到800字的英文草案，将许多细节留待后续讨论，包括伊朗核计划这项敏感议题。不过，它确实承诺给伊朗一大笔钱，在解除对伊朗的制裁后，伊朗不仅可以向世界出售石油，还有可能获得数十亿美元的冻结资产和3000亿美元的融资。
美国有线电视新闻网（CNN）报导指，特朗普政府一向热衷于多点协议。旨在结束加沙地带敌对行动的协议就是一个20点计划，而特朗普政府旨在结束俄罗斯对乌克兰战争的未实现计划则是一个28点计划。
这份协议草案由一位特朗普政府高级官员在与记者的电话会议上宣读，值得逐条仔细研读。
美国和伊朗于6月17日本著诚意共同达成以下协议：
1. 美国和伊朗及其在当前战争中的盟友签署本谅解备忘录，宣布立即永久停止所有战线（包括在黎巴嫩的战线）的军事行动，并承诺今后不再相互发动任何战争或军事行动，不再相互威胁或使用武力，并确保黎巴嫩的领土完整和主权。最终协议将确认永久停止所有战线（包括在黎巴嫩的战线）的战争以及本段的其他条款。
虽然第一点提到了“他们的盟友”，但并未明确提及以色列或真主党。这一点至关重要，因为尽管美国政府与以色列联合发动了对伊朗的战争，但以色列在黎巴嫩对真主党的军事行动使达成和平协议的努力变得复杂。因此，以色列的合作。或者说其破坏者的意图将是一个关键因素。
副总统万斯告诉CNN，这段话也意味著“伊朗人必须停止资助暴力恐怖组织，必须停止资助地区动荡”。
2. 美国和伊朗伊斯承诺尊重彼此的主权和领土完整，并避免干涉彼此的内政。
这一点具有重要的象征意义。它显示美国同意不煽动反对伊朗政权的势力，也不推动政权更迭。特朗普在发动战争时曾告诉伊朗人，他们摆脱伊朗政权的自由时刻即将到来；但现在看来，美国政府的想法似乎已经改变了。
3. 美国和伊朗承诺在最多60天内透过谈判达成最终协议，经双方同意可延长。
本谅解备忘录旨在达成最终协议。如果协议于周五签署，60天期限将于8月18日结束，但当然可以延长。
伊朗日历上即将迎来一些重要日期，可能会影响谈判的节奏，包括6月25日的伊斯兰教节日阿舒拉节，以及在战争初期袭击中丧生的最高精神领袖哈梅内伊的数日葬礼。葬礼将于7月4日至9日在伊朗举行。
4. 本谅解备忘录签署后，美国将立即开始解除对伊朗的海上封锁以及任何干扰或阻碍，并将在30天内彻底解除海上封锁。在此期间，船舶通行量将与伊朗恢复的战前通行量成比例。美国进一步承诺在最终协议达成后30天内将军队撤出伊朗附近海域。
此处未提及的是，伊朗最终是否会继续控制霍尔木兹海峡。美国必须在7月19日之前完全解除其海上封锁。这一点也暗示美国将从“周边地区”撤军。这似乎不太可能是指驻扎在波斯湾多个国家的美国军队，而可能是指战争期间部署到该地区的约5万名美军士兵。
5. 本谅解备忘录签署后，伊朗将尽力安排商船在波斯湾和阿曼海之间安全通行，且不收取任何费用，通行期限仅60天。商船通行将立即恢复，考虑到需要清除技术和军事障碍，伊朗将在30天内完成排雷工作。伊朗将与阿曼对话，并与其他波斯湾沿岸国家协商，根据适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国家的主权权利，确定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务。
伊朗同意允许油轮在谅解备忘录规定的60天内畅通无阻地通过霍尔木兹海峡，无需支付任何费用或通行费。未来，伊朗及其波斯湾邻国（包括阿曼）将制定一套新的通行制度，该制度将符合国际法。这意味著未来霍尔木兹海峡的通行可能会收取新的费用，如果这种情况发生，这将是美国做出的一项重大让步，并为伊朗带来一项永久性的新收入来源。
6. 美国承诺与区域伙伴共同制定一项最终的、双方同意的计划，为伊朗的重建和经济发展提供至少3000亿美元的资金。该计划的实施机制将在60天内作为最终协议的一部分敲定。所有相关金融交易所需的许可证、豁免和许可证都将由美国授予。
因此，到今年夏季结束时，伊朗可能获得3000亿美元的经济发展资金。这是一笔巨款，远远超过伊朗被冻结资产的价值，也超过其多年来透过霍尔木兹海峡向船只收取通行费所能获得的收入。考虑到川普经常抱怨伊朗在签署《联合全面行动计划》后获得的自有资金数量远低于此，这笔资金更显得意义重大。
值得注意的是，这笔3000亿美元的融资，特朗普曾表示这笔投资资金将来自海湾国家，似乎与伊朗透过出售石油筹集的资金有所不同，但目前尚未提供任何细节。
7. 美国承诺终止对伊朗的所有制裁，包括联合国安理会决议。
国际原子能机构（IAEA）理事会决议、所有美国单方面制裁（包括一级和二级制裁）也将在最终协议商定的时间表内终止。伊朗和美国承认上述制裁终止问题至关重要，并表示有意在谈判中立即讨论这些问题，以达成共识。
自1979年伊朗伊斯兰革命以来，美国对伊朗实施了各种制裁。此次承诺终止美国制裁和国际制裁将使伊朗能够以新的方式开发其石油财富。
取消所有制裁的意义远超过伊核协议（JCPOA），该协议是奥巴马时期达成的，但在特朗普的第一个任期内被撕毁。伊核协议仅取消了与伊朗核计划相关的二级制裁。
此举的影响也将远远超出石油领域。例如，目前的制裁使伊朗无法进入国际银行业。美国的许多制裁都与伊朗支持美国认定的恐怖组织（例如真主党）有关。这可能是一项范围非常广泛的让步。
8. 伊朗重申，不会购买或发展核武。美国和伊朗已同意根据双方商定的机制，按照第7段所述时间表，在国际原子能机构的监督下，以最低限度的方法在现场进行浓缩铀的处置，从而解决库存浓缩铀的处置问题。双方也同意在最终协议中达成的令人满意的框架基础上，讨论浓缩问题以及与伊朗伊斯兰共和国核需求相关的其他双方商定的事项。最终协议将确认本段的规定。美国和伊朗承认上述核子问题的关键重要性。双方表示有意在谈判中立即讨论这些问题，以期就此达成共识。
特朗普会辩称，伊朗的这项承诺是一项胜利，因为它表明伊朗同意永远不会拥有核武。伊朗则会辩称，它在签署《不扩散核武条约》时已经做出了同样的承诺。但这项协议中，关于核子问题的细节以及伊朗发展核能的能力，仍然悬而未决。值得注意的是，伊朗在这份谅解备忘录中并未承诺放弃发展核能的目标。而且，其措辞也不如伊核协议（JCPOA）中的措辞那么强硬，伊核协议中伊朗重申“在任何情况下，伊朗都不会寻求、发展或取得核武”。
9. 在最终协议达成之前，美国和伊朗同意维持现状。伊朗将维持其核计划的现状，而美国不会实施任何新的制裁，也不会在该地区部署更多部队。
现状是，伊朗的铀库存埋藏在地下，美国也没有积极试图夺取它们。至于新的制裁措施，自战争爆发以来，美国已实施多项新的制裁。例如，这些制裁针对的是数位资产和航运网络。
10. 美国承诺，自本谅解备忘录签署之日起至制裁解除之日止，美国财政部将立即对伊朗原油、石油产品及其衍生品的出口以及所有相关服务（包括银行交易、保险、运输等）发放豁免。
在最终协议谈判期间，美国将允许伊朗在制裁下出售其石油。这是一项有利可图的让步，将立即缓解伊朗经济的困境。同时，它也将有助于恢复因战争而中断的石油供应，进而促进世界经济。
11. 美国承诺，在本谅解备忘录实施后，将伊朗被冻结或受限的资金和资产全部释放供其使用。美国和伊朗将在谈判期间就释放这些资金的相关程序达成协议。这些资金，无论保留在原始账户或转移，都应全部用于支付给伊朗中央银行指定的任何最终受益人。美国承诺将据此颁发所有必要的许可证和授权。
解冻这些资产并非无关紧要。正如伊朗最高精神领袖穆杰塔巴的军事顾问雷扎伊在协议最终达成前告诉CNN的那样，伊朗一直坚持要求解冻240亿美元。
但最终解冻的金额可能远不止于此。虽然伊朗被冻结资金的确切金额尚未公开，但伊朗媒体和分析师估计其规模在1240亿美元至1670亿美元之间。最终解冻的资金中很大一部分很可能被用于在伊朗境外购买商品和进口。
12. 美国和伊朗同意建立一个执行机制，以监督本谅解备忘录的成功实施以及最终协议的未来遵守情况。
双方将就核查协议执行情况的程序达成协议。如果他们想要一个范例，可以回顾伊核协议（JCPOA），特朗普在第一任期内撕毁了该协议，伊朗随后也退出了该协议。
13. 签署本谅解备忘录后，在备忘录第1、4、5、10和11条开始实施并持续执行的前提下，美国和伊朗将就最终协议的其他条款展开谈判。
为了履行本谅解备忘录，美国必须解除海上封锁，并允许伊朗动用其被冻结或受限的资金和资产。伊朗必须开放霍尔木兹海峡。履行这些承诺是达成更广泛协议的必要条件。
万斯明确表示，协议将分阶段达成，并取决于履行情况。 “如果他们履行了义务，我们有能力欢迎他们加入世界经济，我们也有权说，如果你不履行你的义务，你就什么也得不到。”
14. 最终协议将由具有约束力的联合国安理会决议予以认可。
值得注意的是，尽管谅解备忘录仅是伊朗和美国之间的协议，但双方一致认为，最终协议需要得到联合国安理会全体成员的批准，其中包括5拥有否决权的常任理事国：美国、英国、法国、中国和俄罗斯。这将使撕毁协议的行为更俱全球性意义，并增加未来美国政府或伊朗政权撕毁协议的难度。
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