2015年，围绕著槟榔律、泰米尔街、吉宁街和瓜拉江沙路而建的吉宁万山（万山为闽南语“巴刹”之意）建筑翻新之后，它将完全改变其目前已维持数十年历史的面貌。届时，位于瓜拉江沙路和泰米尔街的街市摊贩将入驻巴刹建筑，仅保留吉宁街部分的街市摊贩。
目前的吉宁万山分为两个部分，一部分的小贩仍在老旧的巴刹建筑内部营业，另外一大部分则遍布在围绕著建筑三方的瓜拉江沙路、泰米尔街和吉宁街。
位于街上的露天市集，从清晨营业至午饭时段，街道两旁的商店和街上的摊档互相呼应，形成了一个奇特的商业网络。
100多年前，当吉宁万山建筑未成形之时，这里原为露天集市，1890年以后，当时的殖民政府在露天集市所在处建立了巴刹建筑，小贩们迁入建筑内。
1920年代建筑物首次翻新，尔后一直维持原状到1961年市政府建起目前的3层楼外观，但此在1980年代曾经历火患的建筑，后期因空间不足，众小贩又逐渐从建筑内部迁往街上营生，形成目前的面貌——不过，问题却接踵而来。
迁往街上营业的摊贩，不但得面对日晒雨淋的恶劣环境，同时也得随时面对无牌摊贩不断迁入造成的恶性竞争。此外，有些借用街上商店外部营业的小贩，也得缴付商店业者一定的“租金”，及面对“租金”随时调价的担忧。
此外，留在建筑内部的小贩们，因顾客不走入建筑内部而流失生意，从零售转向以小型批发维生，同时也得承受建筑物年久失修而带来的种种卫生和安全问题。
问题胶著数十年
除此之外，因街市的营业而在上午被迫关闭道路、停车位置不够等引发的交通问题，和街市带来的种种环境卫生问题，都为城市规划和发展带来冲击。
此问题胶著数十年，随著建筑逐日失修，建筑内的小贩们面对的情况日渐恶劣，重修巴刹的呼声也持续了数十年，却因种种复杂的枝节，迟迟未获得实践。
2008年，乔治市申遗成功；2011年，国家遗产局古迹服务有限公司（Badan Warisan Heritage Services Sdn.Bhd）于2011年委托槟城数个非政府组织，对吉宁万山和老城区内另外一个百年巴刹——新街头万山展开一系列研究调查工作，与当地商家多次对谈，并合集为《万山风情》报告书。
随后，槟州政府宣布，吉宁万山建筑将获得翻新，售卖湿货生食的小贩们将迁入建筑内，位于瓜拉江沙路的露天市集将成为历史。与此同时，新的建筑也将增设一多层停车场，以解决当地顾客和小贩长期以来面临的交通和停车问题。
商业社区剧变 商家态度两极化
对于巴刹即将面临的改变，当地的商家态度两极化，却也存在一定的矛盾。
已经在瓜拉江沙路做了近50年生意的张万德几乎每天上午都会与当地其他商店的商贩们集在一起喝茶聊天，交换邻里街坊的各种讯息、讨论时事。
张万德告诉《东方日报》，本身最初在市集内摆摊卖水果，后期租下瓜拉江沙的一处店面，售卖肉丝和肉乾。
出乎意料，他对于吉宁万山即将面临的改变乐观以待，虽然认为目前的露天市集营业方式的确较为有利于其生意，但也相信在新的巴刹停车场建成、交通问题解决之后，顾客来源会不减反增。
“新落成的巴刹将会是一个一站式中心一样，方便顾客。”
问他是否认为目前的商业社区即将面临急剧改变而感到担忧，他说“新的时代不一样了，城市面貌总得要不断改变，就算这一代以后都变成精品酒店，也是好事，是一种改变。人的思维总不能50年不变，要跟得上时代脚步才行。”
在当地出生、继承家业售卖薄饼皮的林亚和（73岁）见证当地社区的人事变迁，他感叹说，随著乔治市在近十年来的变迁（屋租统制法令废除、居民外迁），当地一带邻里越来越少，已失去以往住商合一的热闹特色。
“现在这个巴刹也不像以前那样，甚么都可找得到。”他说，以前吉宁万山堪称市区最大的巴刹，物品供应随著庞大的需求量而应有尽有，如今市区最热闹的巴刹已经转为人口密集的新兴商业和高楼住宅合一地区日落洞。
根据《万山风情》报告显示，在2011年针对103名巴刹顾客所作出的抽样普查中，其中已经在当地购物长达10年以上的老顾客占71.8%，其中更有约6%的顾客是已光顾长达50年以上。
报告也显示，这些顾客群许多都已非居住在当地，而是从城市的外围回到该巴刹购物。
由此可见，地域便利虽是为社区服务的巴刹其中一项优势，但仍有许多人是依据自己的味蕾多年来养成的习惯，回到承载其记忆的地方购物。
以人为本 重视小贩顾客需求
相较于在街边商店业者，位于街上营业的摊贩及仍在旧建筑内部营业的小贩，对建筑更新计划的看法更为复杂。
根据资料显示，在建筑更新后，内部将至少有159个摊位供小贩们租用。目前，位于街市的摊贩共有近200档，其中109档为市政局鉴定的合格小贩，其馀为非法摊贩。换言之，在计划完成后，仅有符合资格的109档摊贩可申请迁入翻新后的巴刹建筑和保留在吉宁万山路的街市。
冀公平分配摊位
曾在2011年进行调查工作，并在更新计划定案后，协助负责工程的建筑公司参与多次当地商家对谈的社运工作者曾玉萍受访时说，许多街上的摊贩们虽期待改善目前的营业环境，但实际上对改变仍有很大的不安，怀有极为矛盾的心情。
“街市摊贩们不是不要搬进去，现在这种情况，他们得忍受日晒，下雨时又没有生意可以做，也未必很好，但他们希望在重新安顿的过程中，每个人的权益都可获得公平的保障，若要迁入建筑内，卖同样物品的小贩需一起迁入。”
多年来因为生意额大多被外头摊贩“抢走”而压抑、在建筑内部营业的小贩，也希望建筑翻新后，能够被公平分配到营业摊位。
曾玉萍坦言，在她参与了多次和商家的对谈以后发现，除了站在多少带有点“浪漫”和“怀旧”情怀的人文古迹保育角度，要如何促使一个已有百年历史、面临著城市变迁而逐渐失色的巴刹在社会经济上得以永续经营，才是政府、发展者和各利益相关者需要重视的问题。
“文化说到底仍是‘人’的活动而形成的，小贩和顾客们真正需要的东西是什么？这些都是在进行保育工作时必须兼顾的。”
曾玉萍说，对于建筑公司和政府当局提供的交流平台，当地商贩从开始的冷淡到后期的积极投入，为都市更新中，权力机构和利益关系方（民众）之间的互动提供了一个借鉴度极高的例子。
吉宁万山的更新虽势在必行，但各方为了建设一个真正容纳营业者和民众意见而设的新巴刹建筑而积极努力，凸显了更新工程中的人文关怀价值。
巴刹形成社区独有网络面貌
关注吉宁万山更新计划的古迹艺术工作者何小芬受访时坦言，在都市更新和人文保育的角力之间，追根究底，“人的需求”常扮演最核心的角色。
“其实很多时候，我们很难去强调什么才是原真性，人们会选择他们需要的东西，不能因要保留最原始的形态而忽略了需求。”
但她认同，在吉宁万山的个案中，民众和当地的商贩在“选择”的过程中，忘记了一个社区巴刹存在的意义。
“在更新计划的讨论中，业者、附近居民、顾客和政府当局对于交通（停车位）的需求不谋而合，因此计划中有了大幅度改变巴刹原貌的停车场。”
她说，人们显然忘了最初巴刹是应邻里居民的需求而生，人们都是走路去巴刹，并从步行往巴刹途中的家常里短，建立社区网络和关系。
“巴刹可说是一个地方的中心，巴刹和四周的街道、居民，形成一个社区独有的网络和面貌。”
何小芬也说，巴刹甚至是一个教育中心，孩子们通过巴刹认识人生百态、认识各种食物和货品，建立对于生活最基础的认知。
她认为，巴刹更新计划将对整个社区生态带来巨大冲击，庆幸的是，除了街市的迁移，吉宁万山整体而言作为巴刹的特质仍然获得保留。
“面对目前的情况，接下来当权者和当地利益相关者，如何衡量和选择，并管理新的改变，才是应关注的。”
减少社会演变中的负面因素
“社会一直在演变，你不能一直把它保留在某个层面静止不动，只能将其过程中产生的负面因素减至最低。”
乔治市世遗机构总经理林翠萍受访时如是指出，她认为，吉宁万山街市迁入更新后建筑，同时也能保留巴刹特质，不失为一个好结果。
她的认知，也或许是目前的情况中最合宜的答案。
不过，未来当街市面貌改变，无法阻止的古迹产业买卖活动正伺机而为，并正大幅度改变老城区的经济和社区生态，吉宁万山和其周边社区面貌是否真的得以永续经营，仍待时间验证。
