国会终于在7月28日以209票三读通过旨在反跳槽的修宪案,关于此次修宪,各界有不同的说法,正方的代表主要来自希盟、巫统、伊党和砂盟,他们认为这是封杀政治青蛙的里程碑。
律师团体、非政府组织、无党籍议员和相对弱小的政党却担忧,这项法案违反结社自由,间接助长政党领袖的专横,扼杀党内民主云云。
在进入主题以前,笔者先归纳反跳槽的定义与重点,根据法案内容分析各类政党所造成的哪些影响(表1)。
7月28日通过的修宪是“弱肉强食”的法案,无党籍议员身处最不友善的环境,而政党的优势地位却获得整体提升,只不过提升的程度上存在差异。
对所有政党来说,个别议员的议会立场偏离党意是最不理想的情况,如果允许属下议员随意退党,势必激化派系冲突,弱化党纪,因此,反跳槽法规定议员退党等于跳槽是各党都乐见其成的发展。
诚如前述,无党籍议员为此次修宪的主要受害者,一旦中选便丧失加入政党的门户,必须接受至少五年的边缘人生涯。无党籍议员被宪法捆绑,对各个政党的影响反而是正面的,因为直接涉及选民的选举考量:你是否愿意在五年里成为被边缘的选区?在此大哉问之下,政党在选举中的得票更为集中,无党籍候选人仅是选战争取镜头的角色而已。
笔者认为,在反跳槽法中最具历史性意义者莫过于成功废除48(6)条文,亦即,禁止辞职议员五年内不得参选,而这项条文乃马哈迪1987年党争以后,制止巫统反动派借由辞职发动公投的“恶法”,如今,我们能够在马哈迪眼皮底下删除该项条文,显然是转型正义的空前胜利。
再说,很多论者没有发现,如议员有辞职的自由,即便党意再强,忠于选区和民意的议员大可利用辞职,形塑公投氛围,向朝野政党施压,间接表达民众的政策立场,尤其是在野党和无党籍议员,他们可利用制造补选,提高个人曝光,同时,向执政党和在野党施加民意压力。
换句话说,留给议员的是党意和民意的抉择,选择党意且违背民意,尽管有望获得提名机会,连任与否取决选民;选择民意违背党意,虽然面临上司封杀的危险,可是获得民众的尊重;党意和民意同时兼顾的话是最好的结果,一来考验议员推动立法的能力和良心,二来考验政党对民意的接受度。
反跳槽法修宪案其中一个为人不解之处是,政党解除议员党籍不属跳槽,可是议员主动辞职则归为跳槽。笔者推测,此吊诡现象乃土团党从中作梗所致。土团党跟公正党相似,都是向心力较弱,党内纪律偏差,派系组成复杂的政党,两党恰好是2020年喜来登行动的要角,于是修宪之后,党内决策层要开除敌对派系的党籍犹如自讨苦吃,派系领袖(如阿兹敏)倒有更充足的时间与空间,削弱党意的威严。为此,若要改变此种局面,唯有仿效行动党,迅速修改党章,巩固党意,将国会表决列入党籍去留的指标之一。
政党选后“解体”不等同跳槽,表面上看似乎合情合理,只不过此条文对执政党最有利。执政党可动用政府资源,诱拐小党主动解散或合并,壮大国会优势,国阵便是这项操作的老手。无论是国会席次多寡,均乐见有人中途上车,毕竟这样可以冲高政党的国会占席率,跟他党竞合也较具优势。与此同时,砂盟、砂民党、民兴党之类的区域性政党,通过接收弱小政党方便于扩张,包括巩固在地势力和开疆拓土,因此,较乐见此解体跟合体无罪化的安排。
另一方面,向心力强的政党较不能容忍解体合并,因为这类政党(如行动党、伊党)把内部团结摆在首位,假设有政党中途合体可能会制造党内乱源,领袖会担心敌对政党启动“木马计”,假借贡献国会议席之名实现分化内部之事。可是,对于纪律性较低的政党,他们比较著重在国会席次,认为国会占席越多,政治分赃的肉桶就越满,自然有助于党内氛围的短暂降温。
在反跳槽法当中,政党在选后更换联盟不属于跳槽,也就是说,喜来登行动的剧本依然有机会重演,而这对执政党和国会多数党较不利,特别是巫统、公正党和行动党,大党制定的规范从此不再具约束力,反之,对小党则是一项优待,联盟于对小党形同寻找肥缺跟肉桶的平台。
在退盟不属于跳槽的前提下,内部凝聚强的政党受益匪浅,他们能够通过集体动员来要盟党,在诸如官职、议席协商中较占上风,反观内部涣散的政党就相对吃亏。
另一个被点到的是,选后设立联盟不归类为跳槽。笔者认为,该条文对所有政党都有利,主要是因为政党在选后有更多的择伴空间,比方说,国阵和国盟在大可在第十五届大选中针锋相对,大选后,基于执政布城的目标最大化,双方便可在选后结盟的正当条件之下,组织联合政府。
首相沙比里宣布,州政府有裁量权决定是否跟随联邦落实反跳槽法。在这方面,我们必须倒回去从其他内容来解构,就如开头所述,反跳槽法偏袒向政党利益,而朝野政党和地区性政党比较关心的是,反跳槽法对各自州政府是祸是福?显然,在跨党遴选委员会阶段,朝野已经关注到其重要性,以致修宪案内容对各党属下州政权都有利,尤其修宪之后,为选后结盟和变换联盟提供正当性。
总而言之,此次剿灭青蛙的修宪充分展现大党的本位主义,令无党籍的偏好被边缘,接著是弱小政党的利益备受挤压,不过,反跳槽法的落实,于我国政治文化的重塑绝对是一项正面的开端,至少大部分政党都意识到青蛙跳槽的严重性,我们应该一步一脚印,鼓励民意代表们善用国会立法的途径,持续推动反应民意和助于国家发展的法案。
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