丹绒马林县议会日前宣布推出“每捉到一只流浪狗就悬赏10令吉”措施，瞬间引起爱护动物人士的剧烈反弹，以致不到9小时就紧急喊停，再次反映出部分地方政府在解决流浪动物问题上“昏招百出”，欠缺敏感度。
2015年动物福利法案也在上季国会通过二读，预计今年杪宪报颁布，新法案扩大保护动物定义范围、最高刑罚提高至10万令吉或监禁不超过3年，执法对象也包括地方政府抓狗队、并设立动物福利局负责执行相关法案，惟保护动物组织认为，尽管刑罚力度已提高，惟此法案尚存有三大弱点未解决。
印度圣雄甘地曾经说过：“一个国家的伟大和文明程度，可以从他们如何对待动物来衡量。”惟我国在保护动物所投注的心力，上至政府制定的《1953年动物保护法令》，下至地方政府解决流浪动物问题的表现，仍有不小进步空间。
丹绒马林县议会本月2日在官方面子书宣布主办“活擒流浪狗，每只悬赏10令吉”运动，期限为本月3日至12日，惟此帖一出，也在网络上引起剧烈反弹，县议会也基于反对声浪过大，宣布暂停此运动。
若追溯记录，雪州士拉央市议会也曾在2007年主办“捕捉流浪狗有奖比赛”，邀请居协参与捕捉流浪狗活动，每捉到一只可获得20令吉，捉到超过150只流浪狗的居协，甚至可“角逐”高达1万5000令吉的大奖，惟当地无居协响应此活动，以致此活动腰斩。
除此之外，纵观过去各地方政府在解决流浪动物的课题上，引起不少的争议，包括吉隆坡市政局在2014年被指涉嫌毒死超过10只流浪狗，新山中区市议会在2014年6月被揭发以铁棒活活打死流浪狗、加影市议会抓狗队也在2013年10月被独立拯救动物协会，拍下涉嫌虐待流浪狗的视频。
其实，各地方政府在处理流浪猫狗问题的手法上不尽相同，从管制饲养宠物的制度，包括申请执照费用或强制结扎，到捕捉流浪猫狗的手法，无人认领并安乐死的期限等，其实没有统一标准。
以雪州加影市议会为例，被抓到的流浪狗若有执照，将被安置在收容所呆上7天，如果没人认领就人道毁灭，若流浪狗没有执照，则在两天内人道毁灭；在士拉央市议会方面，若两个星期依旧无人认领被抓的流浪狗，才会被送往人道毁灭。
教导当负责任饲主
对此，拯救流浪动物协会创办人曾昭迈接受《东方日报》访问时表示，丹绒马林县议会的“每只流浪狗悬赏10令吉”措施，证明了部分地方政府没有真正研究流浪动物泛滥的原因所在，只会“头痛医头，脚痛医脚”，解决问题的结果，没有根绝问题的发生原因。
“县议会只看到流浪狗很多的‘现象’，没有仔细研究此现象背后的‘原因’，例如人民没有正确的饲养宠物意识，以致许多狗被遗弃，或者周遭地区有大批非法垃圾场沦为流浪狗的食堂，没有结扎的流浪狗越生越多。”
“我认为，与其把这些钱花在比赛奖金，地方政府不如把这笔钱，改为辅助人民结扎宠物的补贴金，教育人民成为负责任饲主的教育基金等，才是解决流浪狗问题过多的正确方法。”
建议强制宠物植入晶片
询及除了为流浪狗结扎，地方政府还可采取什么方法解决流浪狗问题时，曾昭迈认为必须强制要求所有狗主申请执照与在宠物植入晶片，才能避免宠物被野放，增加流浪动物。
“据我所知，部分地方政府如雪州梳邦再也市议会，打算在明年强制要求所有饲主为狗植入晶片，因此即使被抓狗队逮到，也能立即联络其饲主；另外，部分地方政府提出‘结扎宠物执照费较低’的做法，其实也不错，惟必须确保执照费用有明显差距，否则无法吸引饲主。”
她举例，梳邦再也市议会发给为宠物结扎的狗主执照费用为10令吉，没有为宠物结扎的狗主执照则是20令吉，两者差距其实不算大，无法达到效果。
“我此前也建议市议会，若明年推动宠物植入晶片措施，目前为宠物结扎与植入晶片的市场价格在500令吉左右，若地方政府能提供津贴给非政府组织，以250令吉低价吸引饲主，我相信很多饲主愿意接受此建议，不必再担心宠物被抓狗队带走，流浪动物也能减少。”
动物福利法案扩大保护范围
现有的保护动物法令不完善，一直是国内非政府组织要求政府改善的主要诉求，而千呼万唤始出来的2015年动物福利法案在上季国会刚通过二读，预计今年杪宪报颁布，农业部长拿督斯里依斯迈沙比里此前也一再重申，此法案相比起《1953年动物法令》，已扩大保护范围与提高刑罚。
相比过去虐待动物者最高刑罚为5万令吉，2015年动物福利法案的最高刑罚达到罚款10万令吉，或监禁不超过3年或两者兼施；虐待动物定义也拓展至除了肢体暴力，宠物饲主其他常犯的错误，包括恐吓、以过短或太重的铁链拴住动物、没有提供足够食水或保护、关在条件不足的笼子等。
法案仍有3弱点
对此曾昭迈表示，提高虐待动物者刑罚绝对值得鼓励，惟此法案依旧存有3大弱点，包括新成立的动物福利局未纳入非政府组织代表、没有制定捕捉流浪动物的条规，与扩大提控权至私人或公众团体。
“动物福利局主席由兽医局总监出任，成员包括野生动物保护局、大马国家公园、渔业局、地方政府、兽医学院、农业部、教育部与卫生部代表，却不见民间组织代表，无法了解真正站在第一线面对问题的团体心声。”
她不违言，以往保护动物运动的主力都是民间组织，如今政府好不容易成立动物福利局，却没有纳入经验丰富的民间代表，在处理课题时可能无法做出正确的判断。
“第二，新法令也没有列明地方政府捕捉流浪动物时必须遵守的条规，届时抓狗队会使用什么工具和遵循什么程序呢？过程是否粗暴？如果这一切没有明文规定，捕捉过程中难免产生争议。
“第三，目前只有政府有权利提控虐待动物者，而根据过往的案例，除非是很轰动的事件，否则很少人因为虐待动物而被控；若提控权可扩大至一般民众，任何人可以因为目击虐待动物的恶徒犯案而提出控诉，才能有效降低虐待动物案例。”
根据兽医局的数据，2014年共收到266宗虐待动物投诉，惟受调查案件只有20宗，也让曾昭迈不禁感叹，目前可调查并提控虐待动物者人力不足，即使落实新法令，依旧无法协助解决问题，因此呼吁政府下放提控权力至一般民众或非政府组织。
每年生16小狗 野狗繁殖力强
曾昭迈分析，地方政府在解决流浪狗问题上其实所费不赀，从捕捉、安置收容所、安乐死到处理狗尸都是委任承包商负责，却未针对问题源头，即解决流浪狗生生不息的原因。
“流浪狗会越来越多的原因主要为二，首先是不负责任的饲主在失去新鲜感后，自行野放宠物；第二是现有流浪狗惊人的繁殖力，因为一只狗平均每年可生下16只小狗，才让人感觉野狗‘野火烧不尽，春风吹又生’。”
她坦言，尽管野狗的生活环境日渐严峻，食物短缺还得面对暴力分子的攻击，以致平均寿命只有3年，惟超强的繁殖力，是各地流浪狗问题无法根绝的原因。
“迷路”宠物被误捉
“因此最好的方法就是结扎，首先政府应该严格立法，要求所有宠物结扎，以免宠物生下过多孩子，饲主因无法负担而野放，造成更多流浪动物。”
她补充，地方政府也应该改变“抓狗安乐死，眼不见为净”的思维，而是透过结扎，断绝流浪动物繁衍下一代的可能，逐步减少公共场所流浪动物数目。
“目前狗结扎的市场价格在300令吉左右，视乎体型大小而定，不过保护动物的非政府组织或部分兽医，也提供150令吉的超低价，鼓励饲主为宠物结扎，因此地方政府可提供津贴，提高饲主为宠物结扎的意愿。”
“题外话，其实根据我们的观察，地方政府抓到的‘野狗’大部分是‘迷路’的宠物，只有少数是真正流浪在外的野狗，这点可从它们的体型大小、皮毛状况和被捕时反抗的手段看出。”
她解释，长期流浪的野狗非常机灵，察言观色与逃跑本领丰富，不会那么容易被抓狗队逮到，因此有些抓狗队为了达到业绩目标，宁愿把目标转向偶尔趁主人不注意就出外散步的宠物。
“而且此现象有越来越严重的迹象，8年前我们的记录是60%被抓狗队逮到的是宠物，两年前的记录则提高至90%是宠物，证明了许多狗主的安全意识没有进步，才会让宠物‘有意’或‘无意间’被逮到。”
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