为何需要两线制?两线制会否沦为种族对立制?其实,自1955年,巫统、马华公会与国大党组成名为 “联盟”(Alliance/Perikatan)的族基政党联盟后,马来(西)亚已注定了会出现两线制;只是,成功与否,则取决于时机成熟与否。之所 以,反对党方面若不能组成有效的阵线,就不可能成功取代联盟/国阵。这是不言而喻的道理。

历史地看,早在1957年,当时的劳工党 (1952~1972的华基政党)与人民党(1955成立的巫基政党,2003年与国民公正党合并,但部分党员选择不合并)便已组成了巫华联盟的“社会主 义阵线”与联盟一决胜负,更在1959年大选中赢得8国16州(当时国会总议席为104席)。

只是在1964年大选中,因马印对抗的展开,社阵因被视为亲印尼,仅取得2个国席;后又因语言教育等争执,而导致人民党退出。后来,因为联盟政府大 举逮捕两党领导层,以至两党抵制1969年大选。这就让第三势力,如行动党、民政党有了崛起的政治空间。或许是从社阵杯葛大选的经验得到教训,这些新兴政 党均坚持议会斗争,走经由选举取得政权的路线。

到了1982年,华教斗士中,有人提出了结合华基执政党、华基在野党及华团三股势力的“三结合路线”,以期能改善华社的困境;只是,这一策略并不成功。

之后,在1986年,全国华团民权委员会的署理主席林晃昇提出了“两个阵线”的概念,以期能打倒当时的两个政治神话,即“巫统为主导的马来支配权是难以动摇的”,以及“只有国阵才有执政能力”。

阻止政府漠视民意

之所以要打破这两个政治神话,目的在于促进民主制度的健全发展。因为,只有成功形成了两个足以互相取代的阵营时,当权的一方,才能表现得比现在更为 民主,更加开明,更加尊重人民的意愿。显见,两线制的目的是在于制衡一党独大的权力,以免权力的傲慢腐化当权者,促使政府漠视人民的意愿,把人民当透明。

约言之,人民要追求的,是制衡失控权力的傲慢,并且促进民主;而要实现这个目的,两线制则是必要的手段。因为,只有阵线对阵线,方有可能实现权力制 衡与促进民主。有趣的是,虽然在中文里是用两线制,可英文与马来文媒体,通常依然是用sistem dwiparti/two party system(两党制)来表达,而非sistem dwibarisan或two front system。

从政治学角度言,所谓两线制,实为多党制,政党体制仍一种形态;从性质上言,参与政党愈多,其稳定性愈低,尤其当成员党在意识形态、利益、社会基础 上分歧较大的情况下,更是如此。据此,当他们的策略性联盟(strategic alliance)不能在大选中取得佳绩时,也较易分裂。如社阵或1990、1995年的反对党联合阵线(反阵)。实则,在1990与1995年主导反阵 的四六精神党,成绩每况愈下时,甚至干脆解散,回归巫统。

有道是打天下易,治天下难;共患难易,共荣华难。若真能弄倒国阵,会出现什么样的可能的场景(scenario),是很值得推演的。这似乎是当下谈两线制者,较少多方设想的功课。换政权固非易事,换了政权,要如何巩固与长久经营,也是个同样大的挑战。

今天,大马人所谈的两线制,起源于1999年的替代阵线(Barisan Alternatif/Alternative Front)。其产生固然与巫统间分裂有关,更与大马社会经济结构的变迁有关。传统上,大马人谈政治,多从族群/种族/宗教/语文的角度来谈,然而,随著 工业化与都市化的进程,大马的都市化程度已提升到70%左右,大部分马来人也已城镇化。外加上全球化、信息化、媒体多元化的综合作用,人民关注的议题已起 了变化。这就为两线制的历史任务提供了契机。

回应全球化,推动良好治理

总的趋势是,尽管在相当程度上,语文、宗教、配额(quota)等课题依然挥之不去;但不同族群间面对的共同问题已日益扩大,诸如物价与屋价暴涨、 薪资停滞不前、国家资源流失、公积金的被挪作他用、贫富两极化、治安、贪污、不当致富、大量廉价移民劳工、司法败坏、收费站、英语教数理、行业垄断、国家 汽车政策、大型白象工程等。对生态环保、两性平等、医疗改革、基本人权、最低薪资制、古迹保存、完善公共交通系统的追求,均是涉及全民或跨族群的。

更重要的是,在区域化与全球化的压力下,大马已逐渐被边缘化,造成全民将更难觅得体面的就业机会。更何况油气收入会递减,政府财政赤字与债务日增; 在这种紧迫条件下,如何有效回应全球化,及强化良好治理(Good Governance),已成为当务之急。伸言之,大马已到了不能再保持现状,而是必须改善现状,改进现状的紧要阶段。这使得两线制有了新的内容,即不再 仅仅限于打破林晃昇所提到的二个政治神话,制衡滥权与民主,更涉及了良好治理与提升全民技能、生产力、竞争力,可持续发展、国民总幸福等广包性课题。

这些新变化,也迫使公共政策得变得更有效与具有包容性(inclusiveness)与全民性。正是这样的新格局,使得两线制变得可能,成为“时机已成熟的构想”(an idea whose time has come)。

以我之见,要争论两线制的是非,应从上述大格局来辩,而非是否会沦为两种族制;毕竟,两线制只是一种手段,且是政党体制中的一种形态。政党形态可以 是一党制、两大党制、两个半党制、一党独大制、多党制等,不一而足。大马人流行谈两线制,首先是因为执政联盟是个族基多党联合阵线;因此,挑战者也不得不 形成阵线,才有可能取得政权,是所谓的格局决定结局,这其实也限制了多党制的潜能。

最后,值得一提的,是崛起中的公民社会所能发挥的作用。尽管公民社会是个大杂烩,各团体素质好坏参半,但总的来说,一个健全运作的社会(well functioning society)既需要有效的政府与市场,也需要有效的公民社会,而不必然是强政府弱社会、强社会弱政府,或强市场弱社会弱政府等。约言之,三者都应在其 合理范围内强而有效,而非弱而无能。

巴生黄氏登进家族会、巴生老友会与巴生滨海区林连玉基金三个单位,也将于即将来临的3月8日(周四)晚间7点30分至10点,假巴生黄氏登进家族会 会所联办“两线制”讲座会。主讲人包括公正党峇都区国会议员蔡添强、隆雪华堂执行长陈亚才、马青雪州团长高祥威等,讲座会将由网路电台DurianFM的 迦玛主持;入场免费,欢迎踊跃参与。

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