柔佛州选举刚刚落幕，各政党的得失、胜败与未来布局，自然成为舆论焦点。随著森美兰州选竞选活动如火如荼展开，社会的目光也一下子转向下一场选战。然而，在讨论新的政治议题之前，有一个在柔佛州选中值得我们认真总结的问题，不应随著选举结束而被遗忘，也就是我们的每一张选票，真的一样有价值吗？
这个问题并不是纸上谈兵，而是关系到民主制度最核心的原则。由于现有选区之间的人口规模严重失衡，不同选区选民手中的一张选票，实际上拥有不同的政治份量。随著新一轮选区检讨即将展开，我们更应该把焦点放在如何让我国的选举制度，更接近“一人一票，一票一值”的民主原则。
所谓民主，不只是每一位公民都拥有投票权。更重要的是，每一张选票都应拥有尽可能相等的政治影响力。否则，同样是一张选票，却因为身处不同选区而拥有截然不同的政治份量，这便偏离了民主制度追求公平代表的初衷。但是，非常遗憾的是，柔佛州目前的选区结构，与这个原则依然存在相当大的距离。
根据最新选民册，柔佛州最小的三个州选区分别是丁能、武吉南宁及拉央拉央，注册选民在2万2000至2万5000之间。反观人口最多的州选区，依斯干达城已有超过13万名选民；优景镇超过12万人；地南超过11万人。除此之外，百万镇、柏伶、士姑来及柔佛再也等州选区，选民人数也都接近或突破十万人。换句话说，最大的州选区，选民人数已经接近最小州选区的六倍！
然而，无论一个州选区拥有两万多名选民，还是13万多名选民，它最后都只能选出一名州议员。这意味著，同样一位州议员，在不同州选区所代表的选民人数可能相差数倍。这种差距最终造成了票值不等。若当我们把投票率纳入观察，这个现象就更加明显。
以这次州选为例，投票率最高的州选区之一是实马廊，投票率达到78.3%。然而，由于当地注册选民约2万8753人，最终投票人数约为2万2516人。另一边，投票率偏低的柏伶只有62.8%，但由于注册选民接近11万人，最终只有约6万9053人投下手中的一票。换句话说，尽管柏伶的投票率低于实马廊，但实际投票人数却接近四倍！可是，两个地方的选民最终都只是选出一位州议员。近七万名柏伶选民，与两万多名实马廊选民，最终都只能换来同样一席州议席。这正是票值不等最直接的体现。
当然，没有任何国家能够做到所有选区人口完全一致。地理环境、城乡发展、交通条件以及社区完整性，都是划分选区时必须考量的因素，所以法律也容许一定程度的人口差异。但是，当最大的州选区拥有几乎六倍于最小州选区的选民人数时，这样的差距是否仍然属于合理范围？这是值得社会认真思考的问题。
随著人口不断向城市集中，城市州选区的选民人数持续增加，而部分乡区人口增长相对缓慢。如果选区长期没有随著人口变化进行合理调整，票值不等的问题只会越来越严重，也会不断侵蚀人民对选举公平性的信心。事实上，我国法律本来就设有选区检讨机制，目的就是因应人口变化，适时调整选区边界，让民主制度能够与社会发展同步，而不是停留在过去的人口结构。
选区检讨工作
令人遗憾的是，柔佛执政党在过去四年拥有三分之二多数，原本具备推动州宪法修正及配合选区检讨的政治条件，也拥有足够的政治资本推动更均衡的选区划分。然而，这四年来，我们始终没有看到州政府认真推动解决选区人口严重失衡的问题。相反地，在州议会解散之前，州政府却选择修宪，增设五名官委州议员。如今，马六甲州政府也循著相同方向，宣布修宪增设七名官委州议员。社会对于官委州议员制度可以有不同看法，但真正值得思考的是：当政府拥有修改制度的能力时，为何最迫切需要改革的票值不等问题，却始终没有成为改革重点？
这也是为什么，笔者认为社会更应该把注意力放在即将展开的选区检讨工作。选区检讨从是民主制度的重要工程。它决定了人民代议士代表多少人民，也决定了每一张选票是否拥有尽可能相等的政治影响力。无论最终由哪一个政党执政，这项改革都不应成为政治博弈的工具，而应回归民主制度最基本的原则，让人口变化真实反映在选区划分上，让过度膨胀的城市选区获得合理调整，也让每一位州议员所代表的选民人数更加均衡。
民主制度的进步，不只是让人民拥有投票权，而是确保每一张选票都拥有尽可能相等的价值。否则，人口越来越多的城市选区，需要更多选民才能选出一位州议员；人口较少的选区，却只需较少选票便能产生同样的一席代表。久而久之，人民对于制度公平性的信心，也将受到侵蚀。
随著新一轮选区检讨工作预计陆续展开，笔者衷心希望选举委员会能够把握这次机会，在兼顾地理、行政及社区因素的前提下，逐步缩小选区之间的人口差距，让每一位州议员所代表的选民人数更加均衡，也让我国的选举制度更符合现代民主社会所追求的公平代表原则。毕竟，人民期待的不只是拥有投票权，而是相信自己的每一张选票，都与其他人的选票一样重要。“一人一票，一票一值”应该成为我国下一轮选区检讨最重要的目标。
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