2025年香格里拉对话期间,美国国防部长赫格塞思在将近一个小时的演说之中,大赞特朗普维护世界和平的努力,大力批评中国破坏西太平洋秩序,大呼亚洲盟邦与美国携手建立威慑力(deterrence)。
对于这一次在新加坡的公开谈话,多家国际媒体基本上围绕的焦点不外乎两个大方面,一个是中国代表团的规格不如往年,揣测是否表示董军的国防部职位面临不测,另一个方面是美国防长赫格塞思谴责中国军方在东海、台海和南海耀武扬威,突显出美国重视亚太区域安全的决心。
然而,以上都不是这次香会的重点所在。尤其是解读赫格塞思演说的部分,各界似乎错判美国特朗普政府表述的真实意义。
根据美国国防部的新闻稿,标题虽然有“中国威胁”(China Threat)的字眼,可是如果聆听赫格塞思的完整演说,不难发现,美国要表达重点不在于围堵中国,而是特朗普政府国防方针的大转变,从以往全球主义和价值外交改为讲求实力和订单的现实主义路线。
赫格塞思再三强调,特朗普想要跟亚太伙伴建立互惠互利的防卫体系,他说,美国愿意尊重各国的文化传统,不会把美国的意识形态强加于亚太盟邦,华府倾向结交朋友并建立共同利益的关系。所谓的“共同利益”,美国又是怎么定义的呢?赫格塞思表示,华府正在朝著三个方向实现亚太区域稳定:(一)是强化美国在西太前沿的军事姿态(force posture);(二)协助盟国和伙伴提升国防能力;(三)重建区域军工覆合体产业链,落实亚太产业韧性伙伴(PIPIR)。
有趣的是,华府当局在阐述军事姿态时,主要谈如何在日本、韩国和菲律宾提升军事装备,怎么跟这些盟国进行过的军事演习。说到提升国防能力,这些论述都跟军事采购和分摊美军协防费用相关。美方也在谈话中也呼吁亚太盟邦学习欧洲提高国防预算,那么,提高国防预算的用意又是什么呢?对特朗普政府来说就是增加军备订单的意思。
赫格塞思强调,特朗普指意亚太盟邦为合作伙伴而不是附庸,言下之意,倘若菲律宾、台湾、日本不幸与中国擦枪走火,华府当局不会直接派兵介入。美国会提供技术和装备的支援,协助盟邦强化自我防卫的量能。在赫格塞思的演说里面,民主、自由、公平、正义、人权、道德、普世价值通通消失,显然美国不会基于自由世界盟友的名义为相关的军事援助买单。
强调美国利益至上
美国防长在香会演说中,清楚说明了特朗普国防外交的基调:以实力建立和平(peace through strength)、常识途径(common sense approach)、共同利益(mutual benefit),进而建构起指向中国解放军的威慑力。
不过,特朗普并非以前的民主党或共和党总统,他完全是非典型的领导者,所强调的是美国利益至上,也因此,中国军方代表池张提问如果AUKUS、QUAD等美国主导军事同盟,一旦跟东盟的中心地位(ASEAN centrality)发生矛盾,美国该作何选择,赫格塞思毫不隐瞒地回答说:美国根据“共同利益”做务实的选择,不会受到任何一方的理念或盟约所限制。
有意思的是,5月23日美国副总统万斯在美国海军学校毕业演说表示,批评过去军方的错误策略导致美军陷入任务不明确和冲突无期限,直言想要在中东地区建立民主政权既不可行,所需要的成本高得惊人。今后在特朗普治下,将回归现实主义,由核心国家利益主导美国国防政策,赫格塞思在香会的论述恰好跟万斯对接,以及衔接特朗普合理化4月份关税大刀的种种说法。
以色列近期对伊朗发动空袭,击杀数名军事高官和核技术专家,伊朗的防控能力遭到全面瓦解,以色列掌握强大的军事实力是关键,不过,假定没有得到美国的默许,以军攻势不会如此凶悍,特朗普为以色列空袭伊朗放绿灯的目的,就是为了解开美伊核武和石油谈判的僵局,压低对方的筹码,借助以色列的“黑手”加速美国实现中东利益,此种态势恰是赫格塞思、万斯和特朗普奉行现实主义外交的写照。
说到底,赫格塞思在香格里拉对话大会演讲中,意在告诉世界。特朗普的美国不会再跟任何国家谈民主自由人权,甚至也不执著于全球化和自由市场,如今的美国所主张的乃是利益和实力的现实主义路线。
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