澳洲10年換了6位總理
澳洲10年換了6位總理

澳洲10年換了6位總理

評論 / 东方文荟

最後更新 2018年09月8日 18时16分 • 評論: 林金樹 • 筆談天下

上個月,澳洲總理特恩布爾在執政黨自由黨內受到迫宮,黯然下台,新總理莫裡森上任,委任新內閣。

這使到澳洲10年內更換了6名總理,也是自由黨本次自2015年執政以來,更換了第3名總理。總理頻繁更選,使政府政策難以持續貫徹,而選民對執政黨更換總理完全沒有發言權,因此嘖有煩言,使自由黨在民意測驗中的聲望跌到新低點,在最遲必須于明年5月舉行的大選中,自由黨很可能輸給工黨,失去執政權。

英國本身以及人口主要由英國移民組成的英國前殖民地加拿大、澳洲和紐西蘭,都實行源自英國的議會民主制度。在定期(3年、4年或5年)舉行的大選中,在國會下議院中贏得最多議席的政黨或政黨聯盟組織政府,執政黨的領袖出任首相/總理,組織內閣,任命執政黨的國會議員(包括下議員以及上議員)出任內閣的各部部長。

首相/總理可以在他認為對本黨有利的時機提早舉行大選,以鞏固本身以及執政黨的執政地位。但有時執政黨會在提早舉行的大選中失利乃至失去執政權。例如,英國現任保守黨籍女首相特麗莎梅在上任后提早舉行大選,卻失去了在下議院的多數議席,迫不得已利用「金錢政治」(在北愛爾蘭用數以十億英鎊計的發展開支)贏得北愛爾蘭極右翼政黨的支持,才勉強以少數黨的地位保住執政權。

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「影子」對戰正牌

英、澳、紐、加都是「兩黨制」相對成熟的國家,由兩個主要政黨輪流在大選中勝出執政。兩大黨一般是保守派的右翼政黨和走民主社會主義路線的中間偏左政黨。這在英國是保守黨和工黨,在澳洲是自由黨和工黨,紐西蘭是國民黨和工黨,加拿大是自由黨(加拿大的自由黨是民主社會主義政黨,其性質與另外三個國家的工黨相似)和多個右翼政黨。

在這4個國家,主要反對黨組織「影子內閣」,其國會領袖出任「影子首相/總理」,另外有多位黨領袖出任各個部門的「影子部長」(如外交部長、內閣部長等等),在國會開會時,「影子部長」針對本身主管的「部門」質詢在任的部長(如「影子外長」向外交部長質詢各種外交課題)。一旦反對黨在大選中獲勝,「影子首相/總理」將出任首相/總理,「影子部長」成為正式部長,一般上也主管原來的部門。

英國制議會民主制度基本上是「間接民主」,因為選民在大選中只是選出執政黨,首相是由執政黨的領袖出任,再由首相委任各個部門的正、副部長,選民基本上無權過問誰會擔任首相和部長。

在英國議會民主制度下,首相/總理任期的長短說不準,因為如果當事人不是強勢領袖,無法壓服「各路英雄」,領導地位隨時會受到挑戰,在黨領袖選舉中被拉下馬,換上新的首相/總理。就像這次澳洲總理特倫布爾被莫裡森取代。

小圈子選黨領袖

反對黨領袖的地位也不一定穩。如果在擔任領袖后在大選中落敗,不但做不成首相,反而黨領袖的地位會受到挑戰,被人取而代之。這樣一來,一旦該黨在下屆大選中勝出,首相就由新領袖出任。即使在野時的黨領袖也可能被推翻,如鐵娘子撒切爾夫人在1975年推翻曾任首相的保守黨領袖希思,在1979年的大選中保守黨擊敗工黨,撒切爾夫人連任首相長達12年。

黨領袖選舉是「小圈子選舉」,即只由有關政黨的全體下議院議員投票選出。

有野心者會分幫結派,在黨領袖選舉時派上用場,一旦出任首相/總理,便用分贓方式委任本派系的領袖出任重要部長職位,因此派系鬥爭是「常態」。

澳洲10年內連換6位總理充滿戲劇性。工黨方面,在2007年底出任總理的陸克文在2010年6月的黨領袖選舉中被吉拉德推翻,后者成為澳洲第一位女總理。到了2013年6月,陸克文報仇,推翻吉拉德,復任總理,但在同年9月的大選中被自由黨擊敗。

擊敗陸克文的自由黨總理阿博特在2015年黨選中被特恩布爾推翻,后者擔任總理約3年,在今年8月被推翻。內政部長達頓向他挑戰,被他以48票對35票的多數票擊敗。但三天后,自由黨的45名下議員要求再次進行黨領袖選舉。特恩布爾見大勢已去,不參加領袖選舉,黯然下台。

不過,最先向他挑戰的達頓最終卻是「為人作嫁」,因為財長莫裡森與他競選並擊敗他,莫裡森成為新總理。為了黨內團結,莫裡森讓達頓留任內政部長,但后者肯定會覺得很不是滋味。這種「走馬燈式」的換總理,使一些澳洲人對政黨更換黨領袖的方式很有意見。

林金樹

林金樹
大馬新聞資訊學院副院長

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